99香蕉国产精品偷在线观看_国产色噜噜噜在线精品_亚洲AV中文无码字幕色本草_亚洲AV无码专区在线观看下载

（來源：江(jiang)西金融）

各設區市人(ren)民(min)政府，省政府各部門：

為貫(guan)徹(che)落實(shi)《國務院辦公廳關于促進平(ping)臺經(jing)濟(ji)規范(fan)健(jian)康發展(zhan)的(de)指導意見(jian)》（國辦發〔2019〕38號），進一步深化“放(fang)管服”改革，破(po)解平(ping)臺經(jing)濟(ji)發展(zhan)突出問題,建立健(jian)全適應平(ping)臺經(jing)濟(ji)發展(zhan)特點(dian)的(de)新型監管機制，著力營造公平(ping)競爭(zheng)市場環(huan)境(jing)，推動我(wo)省平(ping)臺經(jing)濟(ji)規范(fan)健(jian)康快速發展(zhan)，促進形成(cheng)以(yi)國內大循(xun)環(huan)為主體、國內國際雙循(xun)環(huan)相互促進的(de)新發展(zhan)格局，經(jing)省政府同意，現提(ti)出如下實(shi)施(shi)意見(jian)。

一、推進營商環境便利化規范化

（一）推進市場主體登記注冊便利化。提升平臺市場主體登記注冊便利度，加快推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”,實施全程電子化、“一網通辦”，進一步壓縮平臺企業開辦時間，將企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。允許平臺企業使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。探索開展“一照多址”“集群注冊”改革，提高平臺企業分支機構設立效率。（省市場監管局負責）

（二）合理設置行業準入許可。放寬平臺企業涉及的融合性產品和服務準入限制，清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項。評估網約車、民宿等領域政策落地情況，優化完善準入條件、審批流程和服務。對處于發展初期且有利于促進新舊動能轉換的新興行業，給予先行先試機會，審慎出臺相關市場準入政策。（省市場監管局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等各相關部門按職責分別負責）

（三）全面推行電子發票。鼓勵引導平臺企業使用電子發票，通過省稅務局提供的免費增值稅電子發票公共服務平臺開具增值稅電子發票，有效降低平臺企業經營成本，發揮電子發票對平臺企業的促進、引導和保障作用。（省稅務局負責）

（四）加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業，及時制訂出臺相關產品和服務標準，為新產品新服務進入市場提供保障。支持和鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等，主導或參與制（修）訂行業標準、國家標準、國際標準，提升行業發展質量和服務水平。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省發展改革委等相關部門按職責分別負責）

二、建立健全包容審慎監管機制

（五）探索適應平臺經濟特點的監管模式。本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下推進平臺經濟監管創新。對關乎群眾身體健康和生命安全，存在潛在風險、可能造成嚴重不良后果的平臺經濟新業態要嚴格監管；對非法經營、觸及法律法規紅線的，堅決依法予以取締。（省發展改革委、省委網信辦、省市場監管局、省公安廳等相關部門按職責分別負責）

（六）科學合理界定平臺企業責任邊界。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺（含APP）索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，壓實平臺承擔的責任。鼓勵平臺運營企業依法制定涉及平臺參與主體的行為規則，強化平臺對各參與主體行為的管理，營造良好的平臺生態環境。合理確定政府監管邊界，避免將本屬于政府的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯互通和互操作。（各相關部門按職責分別負責）

（七）維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷監管，維護平臺經濟領域公平有序競爭。依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯網領域價格違法行為特點，依據國家頂層設計，落實完善相關監管措施，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。（省市場監管局等相關部門按職責分別負責）

（八）積極推進“互聯網+監管”。依托省“互聯網+監管”系統，推動各部門監管平臺與平臺經濟企業平臺聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。根據平臺信用等級和風險類型，實施差異化監管。建立健全協同監管機制，加強監管部門協同和區域協同。加大對跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助、形成監管合力。（省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局、省金融監管局、省交通運輸廳、省公安廳等相關部門按職責分別負責）

三、培育平臺經濟新增長點

（九）創新提升工業互聯網平臺。積極推進工業互聯網標識解析二級節點在紡織、電子信息等行業建設，支持大型企業、互聯網企業建設區域性、行業工業互聯網平臺，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。鼓勵企業利用能源、原材料、輕紡等產業電商平臺優化供應鏈采購、分銷體系。深入實施智能制造升級工程和“上云上平臺”計劃，推動企業加快工業設備聯網上云、業務系統云化遷移，加快發展工業大數據。（省工業和信息化廳、省通信管理局等相關部門按職責分別負責）

（十）積極搭建數字農業平臺。鼓勵發展智慧休閑農業平臺，完善休閑農業數字地圖，引導數字農業試點縣、鄉村旅游示范縣等開展在線經營。做大“贛農寶”“供銷e家”“郵樂購”等涉農電商平臺，加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。推進智慧農業建設，建設農業云雙數據中心和備份中心，推動全省農業生產、管理、經營、服務數據匯集共享應用。（省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社等相關部門按職責分別負責）

（十一）穩健發展金融服務平臺。推進互聯網金融云服務平臺建設，支持金融企業與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務，提供多樣化、個性化、精準化的金融產品。支持金融機構利用大數據、區塊鏈技術開展金融服務創新，推動無接觸貸款、線上供應鏈金融、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務，提升金融服務廣度、深度和能級。鼓勵互聯網金融平臺與電子商務、現代物流、信息服務、文化科技等領域融合發展，促進相關行業轉型升級。（省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局等相關部門按職責分別負責）

（十二）積極培育電商物流平臺。構建電子商務發展綜合服務體系，推動傳統優勢產業垂直電商平臺建設，在重點產業領域構建開放、高效、綠色的供應鏈和產業鏈。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。積極引進、培育跨境電商綜合服務平臺，推動傳統外貿企業向跨境電商轉型。支持物流企業向專業化第三方、第四方物流服務平臺轉型，推動整合物流產業鏈。（省商務廳、省發展改革委等相關部門按職責分別負責）

（十三）做大做強人力資源平臺。支持有條件的區域和企業探索聯合建立人力資源平臺，實現各領域人才資源共享，豐富靈活就業渠道。通過“互聯網+”整合資源，優化服務模式，降低人才、資本、技術和服務對接的門檻，助推企業健康成長，拓展人才入贛、留贛空間。（省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責）

（十四）提質升級大宗商品交易平臺。聚焦國內進出口量大的能源產品、基本工業原料和大宗農產品等領域，打造一批集網上信息發布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務、價格發現、品牌推廣及行情監測等功能為一體的跨區域商品現貨交易平臺。重點推動南方糧食交易市場、鷹潭銅現貨交易中心、贛州稀有金屬現貨交易所等現有的大宗商品交易市場依托互聯網和信息技術進一步做大做強，成為行業領先的信息中心、物流配送中心和定價結算中心。（省商務廳、江西證監局等相關部門按職責分別負責）

（十五）大力發展數字文化和旅游平臺。建設完善“一部手機游江西”平臺，深化游客服務、宣傳推廣、行業監管等功能。推動景區推出云游覽、云觀賞等數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。大力發展動漫電競、數字影音、數字出版、網絡文學、數字廣告、網絡直播等數字文化產業，支持省內文化企業申報游戲版號。以文化產業園為載體，引導文化企業集聚，打造“互聯網+”文化產業集聚帶。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局等相關部門按職責分別負責）

（十六）加快完善數字教育平臺。實施教育信息化20行動，依托江西省教育省域網，加快在線教育資源平臺建設，支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式，培育社會化的在線教育服務市場。大力發展虛擬仿真實訓平臺，整合電教、管理信息、儀器裝備等資源，豐富虛擬仿真在職業培訓中的應用場景。（省教育廳負責）

（十七）加快布局智慧醫療平臺。鼓勵實體醫療機構發展“互聯網+健康”，完善互聯網醫院平臺，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，培育健康消費習慣。推進全省醫療健康大數據中心建設，加快醫療健康數據在公立醫療機構流轉應用。（省衛生健康委負責）

（十八）引進培育生活服務平臺。聚焦新興消費等領域，引導產業要素和市場整合，為城鄉居民提供快速、精準、多樣化服務。垂直整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務資源，優化生活服務供給，滿足群眾多樣化需求。支持滴滴出行等移動出行平臺發展，鼓勵互聯網平臺企業整合線下資源，發展定制承運、網約車、共享單車等新服務業態。（省商務廳、省市場監管局、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等相關部門按職責分別負責）

（十九）鼓勵發展創新創業平臺。加快打造“雙創”升級版，推進雙創示范基地建設，完善創新創業服務體系。依托互聯網平臺完善全方位創新創業服務體系，更多向中小企業開放共享資源，支持中小企業開展技術、產品、管理及商業模式等創新。建設科技創新一站式服務平臺，鼓勵各類“雙創”平臺整合創新研發供求資源，鼓勵企業、高校科研院所等基于大數據開放公共平臺開展大數據創業創新。完善投融資、創新孵化、人才培訓、技術研發、知識產權、法律財務等專業化服務功能。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳等相關部門按職責分別負責）

四、構建平臺經濟發展生態

（二十）強化網絡基礎保障。加快5G、物聯網、大數據等新一代信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和效率。加快信息網絡、數據中心等網絡關鍵設備升級改造，進一步降低企業寬帶和專線平均資費，為平臺經濟發展提供有力支撐。利用區塊鏈技術，監督、指導各類互聯網平臺企業落實網絡安全主體責任和網絡安全等級保護制度，建立健全以聯網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施，確保平臺系統安全、信息安全、數據安全。將各類平臺企業納入屬地網絡與信息安全信息通報機制，常態化開展網絡安全監測、預警、通報、處置工作。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省委網信辦、省市場監管局、省通信管理局等相關部門按職責分別負責）

（二十一）加強政府部門與平臺數據共享。依托江西政務服務網、“贛服通”、省“互聯網+監管”系統等平臺，歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息。完善全省一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統，為平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障，提高電子證照在政務、金融領域應用水平。優化全省統一的數據共享開放平臺，加強部門間數據共享，支持跨部門多業務場景一網通辦、全程網辦。暢通政企數據雙向流通機制，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程。在合法合規前提下，探索政務數據資源與行業、社會數據融合路徑，通過政務平臺為平臺企業開放用戶流量入口等方式，釋放數據資源價值。（省政務服務辦、省發展改革委、省市場監管局等相關部門按職責分別負責）

（二十二）支持平臺企業做大做強。引導支持全國性平臺龍頭企業在我省設立分公司、子公司。鼓勵服務業企業平臺化發展，在電子商務、物流、工業互聯網、信息服務等重點領域，支持和培育一批平臺經濟重點企業。支持傳統行業龍頭企業向專業化平臺型公司轉型，形成新產業互聯網生態系統。支持有條件地區打造平臺經濟產業園，為平臺企業集聚、人才引育、共享共贏、創新孵化提供平臺支撐。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責）

（二十三）完善社會信用體系。加大江西省公共信用信息平臺開放力度，依法依規推動平臺之間實現數據共享，強化平臺內信用主體分級分類監管，提升信用協同管理水平。建立知識產權領域信用信息采集目錄和管理規范，加強知識產權綜合執法和維權服務。完善新業態信用體系，在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規范發展的平臺經濟新理念。（省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、省商務廳等相關部門按職責分別負責）

（二十四）保護平臺經濟參與者權益。推動完善平臺經濟相關法規、規章，修訂不適應平臺經濟發展的政策規定，著力破除制約平臺經濟發展的體制機制障礙。保護平臺內經營者、平臺從業人員和平臺消費者的權益，督促平臺企業完善進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺內經營者權益保護、消費者權益保護等規定。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。（省司法廳、省市場監管局等相關部門按職責分別負責）

（二十五）加大政策扶持力度。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對平臺企業融資貸款支持，引導社會資本參與平臺發展。鼓勵種子投資、風險投資、天使投資等參與平臺企業融資。引導各類產業資金支持平臺經濟發展，完善市場化管理考核機制和容錯機制，在同等條件下，可重點支持在我省落戶發展的平臺經濟企業總部。支持平臺企業申報高新技術企業，享受相關優惠政策。（省財政廳、省科技廳、省市場監管局、省金融監管局、江西銀保監局等相關部門按職責分別負責）

（二十六）強化人才隊伍培養。將互聯網平臺經濟領域納入全省“一攬子”人才政策，在平臺經濟急缺的技術、運營和高級管理人才方面按規定給予政策支持。統籌推進平臺經濟人才隊伍建設，鼓勵高校開設相關課程，培養互聯網專業化人才，支持平臺企業引進和培養復合型、管理型、技能型人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分別負責）

2020年12月23日　　

（來源(yuan)：江西省人民政府）

（來源：江(jiang)西金融）

（2020年(nian)11月25日江西省第十三(san)屆(jie)人民代表(biao)大(da)會常務委員會第二十五(wu)次會議(yi)通過）

目  錄

第一(yi)章  總 則(ze)

第二章(zhang)  地(di)方金(jin)融組織行為規范

第三章  地方(fang)金(jin)融(rong)組織監(jian)督管理

第四章  金融(rong)風險防范與(yu)處置

第五(wu)章  地方金融服(fu)務與發展

第(di)六章  法律(lv)責任

第(di)七章  附 則

第一章 總 則

第(di)一條 為了加強地方(fang)金融(rong)監督管理，防范(fan)和化(hua)解金融(rong)風(feng)險(xian)，維(wei)護金融(rong)秩(zhi)序，引導(dao)金融(rong)為經濟社會發展服務，促(cu)進金融(rong)健(jian)康發展，根據(ju)有關(guan)法律、行政法規的規定，結合本省(sheng)實際，制定本條例。

第二條 在(zai)本省行政區域(yu)內對地方(fang)金融(rong)組(zu)織及(ji)其活(huo)動的監(jian)督管理、金融(rong)風險防(fang)范與(yu)處置(zhi)，以及(ji)地方(fang)金融(rong)服務與(yu)發展，適用本條例。

國(guo)家對地方金融監督管理另有規(gui)定的，從(cong)其(qi)規(gui)定。

本條例所稱地方(fang)(fang)金融組織，包括小額貸款公(gong)(gong)司(si)、融資(zi)(zi)擔保(bao)公(gong)(gong)司(si)、典當行、融資(zi)(zi)租賃公(gong)(gong)司(si)、商業保(bao)理公(gong)(gong)司(si)、地方(fang)(fang)資(zi)(zi)產管理公(gong)(gong)司(si)、區域性股權(quan)市場和地方(fang)(fang)各類(lei)交易場所、開(kai)展信(xin)用(yong)互助的(de)(de)農(nong)民專業合作社(she)，以及法(fa)律(lv)、行政法(fa)規規定和國務(wu)(wu)院(yuan)授權(quan)省(sheng)人民政府監督管理的(de)(de)從事(shi)相關金融業務(wu)(wu)的(de)(de)其(qi)他組織。

第三條 地方(fang)金(jin)融(rong)監督管理工作應(ying)當遵循安全(quan)審慎、規范有(you)序的(de)原則，堅持防范風險(xian)與促進發展相(xiang)結(jie)合，引導地方(fang)金(jin)融(rong)組織合法合規經營，推(tui)動金(jin)融(rong)服務經濟高(gao)質(zhi)量發展。

第(di)(di)四條 省人民政(zheng)府(fu)應當建立健全省人民政(zheng)府(fu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工作議事協調機制，履行地方金(jin)(jin)融(rong)(rong)監督管(guan)理、金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險處置職(zhi)責，承擔(dan)處置非法集資(zi)第(di)(di)一責任(ren)人的(de)責任(ren)，統籌本(ben)省金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革發展、金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險防范(fan)等重大(da)事項。

省人民政府(fu)金融工作議事協調(diao)機(ji)制應當加(jia)強與國(guo)務院金融穩定發(fa)展委員會辦公室地方協調(diao)機(ji)制在金融監(jian)督管理、風(feng)險處置、信息共(gong)享和金融消費者權益(yi)保護等(deng)方面的協作。

設區(qu)的市、縣級人(ren)民政府(fu)應當加(jia)強(qiang)對本行(xing)(xing)政區(qu)域(yu)內地(di)方金融工作的領(ling)導，完(wan)善地(di)方金融監督(du)管(guan)理(li)制度，保障地(di)方金融監督(du)管(guan)理(li)工作的正常進行(xing)(xing)，按照規定承擔屬地(di)金融風險防范與處置責任(ren)。

第五條 省地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)監(jian)督(du)管理(li)部門負責本省地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)組織(zhi)及其活動(dong)的監(jian)督(du)管理(li)，承擔地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)組織(zhi)風險(xian)處置責任，防(fang)范(fan)和(he)化(hua)解地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)風險(xian)。

設區的市(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)工(gong)作部(bu)門、縣(xian)級人(ren)(ren)民政(zheng)府確(que)定的負責地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)工(gong)作的機(ji)構（以下(xia)統稱(cheng)市(shi)縣(xian)地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)工(gong)作部(bu)門）負責本行(xing)政(zheng)區域(yu)(yu)內(nei)金(jin)(jin)融(rong)風險防范與處(chu)置具體工(gong)作，依照本條例的規定承擔本行(xing)政(zheng)區域(yu)(yu)內(nei)地(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)組(zu)織的日常檢查、數據統計等監督管理(li)工(gong)作。

發展(zhan)改革、公安、財政、自然資源、農(nong)業農(nong)村(cun)、市場監(jian)督(du)管理、網(wang)信、通信管理、稅務等(deng)部門(men)，按照法定職責做好地(di)方金融監(jian)督(du)管理相關(guan)工作。

第六條 縣級以上人民政府(fu)及有關部(bu)門應當(dang)加強(qiang)金融法(fa)律、法(fa)規以及相關知識(shi)(shi)的(de)宣傳教(jiao)育，廣播、電視、報刊(kan)、網絡等從業單位應當(dang)開展金融風(feng)險防范公(gong)益性宣傳，提高公(gong)眾(zhong)金融風(feng)險防范意識(shi)(shi)。

第(di)七(qi)條(tiao) 對違反本條(tiao)例規(gui)定的行為，任何單位和個人(ren)有權向地方金融監督管理部(bu)門及有關部(bu)門投(tou)訴、舉報。

地方金融(rong)監督管理(li)部門(men)應當公開受(shou)理(li)投訴(su)、舉報的聯系方式，依法受(shou)理(li)投訴(su)、舉報，并對投訴(su)人、舉報人信息(xi)和(he)投訴(su)、舉報內容保密。

第二章 地方金融組織行為規范

第八條 在本省設立地(di)方金融組織或者(zhe)從事相關地(di)方金融業務，應當(dang)按照(zhao)國家有關規定取(qu)得相應的行政(zheng)許可或者(zhe)辦理備案。

第九條 地方金融組織應當依法經營，穩妥審慎、誠實守信開展業務,不(bu)得損(sun)害國家利(li)(li)益、社(she)會公(gong)共利(li)(li)益和他人(ren)合法權益。

第(di)十(shi)條 地方金融組織應當向金融消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)如實、充分揭示金融產品或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服務(wu)存在(zai)(zai)的風險，并在(zai)(zai)提供金融產品和服務(wu)時，以醒(xing)目方式和通俗易懂的語言文(wen)字向消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)如實披露(lu)可能影響(xiang)其決策的信(xin)息，不得有虛假(jia)記載(zai)、誤導性(xing)陳述或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)重大遺漏。

地方金融(rong)組織應當建立便捷的(de)爭議(yi)處理機制，完善投(tou)(tou)訴處理程序，及(ji)時(shi)處理與(yu)金融(rong)消費者、投(tou)(tou)資者的(de)爭議(yi)。

地方(fang)各類交易場所應當核(he)實、判斷交易雙(shuang)方(fang)的條(tiao)件，督促交易雙(shuang)方(fang)真實、準確、完整披露信息。

第十一條 地(di)方(fang)(fang)金(jin)融組織應當按照省地(di)方(fang)(fang)金(jin)融監督管(guan)理部門(men)的(de)規定向地(di)方(fang)(fang)金(jin)融監督管(guan)理部門(men)真實、準確、完整報送下列材料：

（一(yi)）業(ye)務(wu)經(jing)營情況報告；

（二(er)）經(jing)會計師事務所(suo)審計的財(cai)務會計報告；

（三(san)）控股(gu)股(gu)東(dong)、實際控制人的相關信息；

（四）國家規定的其他材料。

第十(shi)二條 地(di)方金(jin)融組織(zhi)發生流動(dong)性(xing)風險、重(zhong)(zhong)大(da)訴(su)訟或(huo)(huo)者(zhe)仲(zhong)裁、重(zhong)(zhong)大(da)負面輿(yu)情、主要負責人下落不明或(huo)(huo)者(zhe)接(jie)受刑事(shi)調查(cha)以及群體性(xing)事(shi)件(jian)等重(zhong)(zhong)大(da)風險事(shi)件(jian)的，應當(dang)在事(shi)件(jian)發生后二十(shi)四小時內，向地(di)方金(jin)融監督(du)管理部門報告。

地(di)(di)方金(jin)融(rong)組織的(de)控(kong)股股東(dong)或(huo)者實(shi)際控(kong)制人發(fa)生(sheng)前款規定的(de)重大(da)風險(xian)事件的(de)，地(di)(di)方金(jin)融(rong)組織應(ying)當自知(zhi)道(dao)之時起二十四(si)小時內，向地(di)(di)方金(jin)融(rong)監督管理部門報告。

省地(di)方金(jin)融監督管理部門應當(dang)制定重大(da)風險(xian)事件報告的條件、程序和具體要求，并向社會公布。

第(di)十三(san)條 地方(fang)金融組(zu)織不再經(jing)營相關地方(fang)金融業務的，應當按照規定向地方(fang)金融監(jian)督管理(li)部門(men)提出書面報(bao)告，并(bing)提交資產狀況(kuang)證明以(yi)及(ji)債權債務處置方(fang)案等材料。

地方金(jin)融(rong)組織解散或者宣告破產的，應(ying)當依法進行(xing)清算，對債務清償作出明(ming)確(que)安排。

地方金融組織解散、宣告破產或(huo)者不再(zai)經營相關(guan)地方金融業務的，省地方金融監督管(guan)理部(bu)門應當(dang)依法(fa)注(zhu)銷(xiao)行政許可或(huo)者取消備案。

第十四(si)條 地(di)方金融(rong)組織(zhi)的(de)董事、監事和(he)高(gao)級(ji)管(guan)(guan)理人(ren)員應當遵守國家(jia)和(he)本省(sheng)監督管(guan)(guan)理要求，履行勤勉盡責(ze)、恪盡職守的(de)義務，防范(fan)和(he)控制經營風險。

第十五條(tiao) 地方金融組(zu)織不得從事(shi)下列(lie)活動：

（一）吸收(shou)或者變相吸收(shou)公眾存款；

（二(er)）發行或者代理銷售(shou)理財、信托計(ji)劃等資產管理產品；

（三(san)）超出(chu)登記(ji)的經(jing)營范圍開展地(di)方(fang)金(jin)融業務(wu)；

（四）其他非法(fa)金融活動(dong)。

第十六條 鼓勵(li)依(yi)(yi)法(fa)成立各類地方金(jin)融(rong)組織行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會，實(shi)行(xing)自(zi)律管理(li)。地方金(jin)融(rong)組織行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會應當依(yi)(yi)照章(zhang)程并根據本行(xing)業(ye)(ye)的特點，組織制(zhi)(zhi)定、實(shi)施行(xing)業(ye)(ye)規范和職業(ye)(ye)道德準則(ze)，完善行(xing)業(ye)(ye)自(zi)律管理(li)約束機制(zhi)(zhi)，開展(zhan)行(xing)業(ye)(ye)服務、協(xie)調、培訓等工(gong)作，加強對從業(ye)(ye)人員的引導(dao)、約束，依(yi)(yi)法(fa)維護行(xing)業(ye)(ye)和會員的合法(fa)權(quan)益。

第三章 地方金融組織監督管理

第十七條 省地方金融監督(du)(du)管理(li)部門應當建立地方金融組織分類監督(du)(du)管理(li)制度(du)，根據地方金融組織的類型、經營(ying)規模、風險(xian)狀況等，明確日(ri)常(chang)監督(du)(du)管理(li)內(nei)容。

省地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)監督(du)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)(dang)建立信息共(gong)享制度。市(shi)縣地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)工作部(bu)(bu)門(men)收(shou)到的(de)地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)組織報(bao)送(song)的(de)材料、報(bao)告，應當(dang)(dang)報(bao)送(song)省地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)監督(du)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)；省地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)監督(du)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)收(shou)到地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)組織報(bao)送(song)的(de)材料、報(bao)告，應當(dang)(dang)將有關信息通報(bao)地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)組織所(suo)在地(di)(di)(di)市(shi)縣地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融(rong)工作部(bu)(bu)門(men)。

第十八條 省地(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)融(rong)監督管理部門應當(dang)建立地(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)融(rong)組(zu)織信息公示(shi)制(zhi)度，通過(guo)便于公眾(zhong)知(zhi)曉的方(fang)(fang)式公開地(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)融(rong)組(zu)織的設(she)立、變(bian)更、終止和經(jing)營范圍等(deng)信息。

第十九條 省地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)監督(du)管理部門應(ying)當建(jian)設和完善地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)監督(du)管理信(xin)息(xi)平(ping)臺，利用大數據、云計算等現代(dai)金融(rong)(rong)科技手段，對地(di)(di)方(fang)金融(rong)(rong)組織業務活動及其風險狀況進行分析、評價和監督(du)管理。

第二(er)十條 地(di)方(fang)金融監(jian)督(du)(du)管理部門應當根據地(di)方(fang)金融組織(zhi)的經營(ying)規模、管理水平、內控機(ji)制(zhi)、風險狀況等，制(zhi)定每年監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)計劃，采(cai)取隨機(ji)抽查(cha)與重(zhong)點檢(jian)查(cha)相結合的方(fang)式(shi)實(shi)施監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)。監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)可以(yi)采(cai)取現場檢(jian)查(cha)或者非現場監(jian)督(du)(du)管理方(fang)式(shi)。

第二十(shi)一條 有下(xia)列(lie)情(qing)形(xing)之一的，地方金融監督管理部門應當實施(shi)現場檢查：

（一）接到(dao)對(dui)地方金融(rong)組(zu)織的(de)舉報、投訴的(de)；

（二(er)）獲得(de)地方(fang)金融組織涉(she)嫌違法違規的線索(suo)或者(zhe)證(zheng)據的；

（三）發現地方(fang)金融組織(zhi)重大(da)風(feng)險隱患的；

（四）上級(ji)金融監督管理部門或者當地人(ren)民(min)政(zheng)府布置檢查的(de)；

（五）其他依法需要開展檢查(cha)的。

第二十(shi)二條 實施現場檢查(cha)可以采取下列措施：

（一）詢(xun)問相關工作人(ren)員，要求其對有關檢查事項作出說(shuo)明；

（二）查(cha)閱、復制與檢查(cha)事項有關的文件、資料；

（三）對可能被轉(zhuan)移、隱匿或者(zhe)損毀的文件、資料、電子設備等，依照法定(ding)程序實施先(xian)行登記保(bao)存；

（四(si)）檢查業務信息管(guan)理系統；

（五）依(yi)法可以(yi)采取的其他措(cuo)施。

地方金融(rong)監督(du)管理部門檢查(cha)人員進行現(xian)場檢查(cha)不得少于(yu)二人，并應當(dang)出示有效證件和(he)檢查(cha)通知書。

被檢查的地方金融組織及(ji)其有關(guan)人(ren)員應當(dang)配合檢查，如實(shi)提供有關(guan)文件、資(zi)料，不得隱瞞、拒絕和阻礙(ai)。

第(di)二十(shi)三條 地方金融(rong)監(jian)督(du)管理部門(men)可以根據監(jian)督(du)管理需要(yao)聘請律師事務(wu)所(suo)(suo)、會計師事務(wu)所(suo)(suo)等專業機構協助(zhu)開展監(jian)督(du)檢查(cha)。

地(di)方(fang)金融(rong)監(jian)督管理部門、受委托參與監(jian)督檢查活(huo)動的專業(ye)機構及其工(gong)作人員，對工(gong)作中(zhong)知悉的商業(ye)秘密，應當(dang)予以(yi)保密。

第二(er)十四條(tiao) 地(di)(di)方(fang)金融監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理部門發(fa)現地(di)(di)方(fang)金融組織涉(she)嫌違反國家(jia)和本(ben)省監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理要求的(de)(de)行(xing)為或(huo)者(zhe)存在其(qi)他風(feng)險(xian)隱患的(de)(de)，可以(yi)采(cai)取監(jian)(jian)(jian)管(guan)談話、出具風(feng)險(xian)提示函、責令定期報(bao)告等(deng)措施(shi)；并可以(yi)要求地(di)(di)方(fang)金融組織的(de)(de)控股股東或(huo)者(zhe)實際控制人(ren)以(yi)及(ji)法定代表(biao)人(ren)、董事、監(jian)(jian)(jian)事、高級(ji)管(guan)理人(ren)員等(deng)，對其(qi)業務活動以(yi)及(ji)風(feng)險(xian)管(guan)理的(de)(de)重大(da)事項作出說明。

第二(er)十五條(tiao) 市場監(jian)(jian)督管(guan)理、地方金融監(jian)(jian)督管(guan)理部(bu)門應當加(jia)強對地方金融組織發布(bu)金融類(lei)廣告的監(jian)(jian)督管(guan)理。

地方金融(rong)組織發布金融(rong)類廣告，應當遵守《中華(hua)人民共和國廣告法》等法律、法規的(de)規定，對可能存在的(de)風險(xian)以及責任承(cheng)擔應當合理提示或(huo)(huo)者警示，不(bu)得有虛(xu)假或(huo)(huo)者誤(wu)導性陳述，不(bu)得對投(tou)資收(shou)益或(huo)(huo)者投(tou)資效果作(zuo)出(chu)保證性承(cheng)諾，不(bu)得明示或(huo)(huo)者暗示保本或(huo)(huo)者無風險(xian)。

第四章 金融風險防范與處置

第(di)二十(shi)六條 地(di)方金融組織應(ying)當建立內部控制、資(zi)產質量、關(guan)聯交(jiao)易、資(zi)產流動(dong)性、重大風(feng)險(xian)報告(gao)等風(feng)險(xian)管理(li)制度(du)(du)和內部責任(ren)追究制度(du)(du)，承(cheng)擔金融風(feng)險(xian)防(fang)范和處置(zhi)主體責任(ren)。

第二十七條(tiao) 縣(xian)級以(yi)上人民政府應當建立金融風(feng)險防(fang)范和處置工作(zuo)機制，依法打擊取締非法集資等非法金融活動，處置金融風(feng)險。

第二十八條 縣級以上人民政府(fu)應當發揮網(wang)格(ge)化(hua)管理和基層群眾自治的優勢，運用大數據(ju)等(deng)信息技術手段(duan)，加強對(dui)非法(fa)集(ji)資等(deng)非法(fa)金融活動的監測預(yu)警和風險防范。

第二十九條(tiao) 地(di)方金融監督管(guan)理部門及(ji)有關行業(ye)主管(guan)部門應當(dang)加(jia)強對(dui)本行業(ye)、本領域非法(fa)集資(zi)等非法(fa)金融活動的排查和監測預警，并及(ji)時向社會發布風險提示。

第三十條 地方金融組(zu)織的業務(wu)活(huo)動可能引發(fa)或(huo)者已經形(xing)成重大金融風(feng)(feng)險的，縣(xian)級以上人民政(zheng)府應(ying)當根據國(guo)家和(he)本省有關規定履行(xing)屬地風(feng)(feng)險處置(zhi)責任，組(zu)織、協調有關部門開展風(feng)(feng)險處置(zhi)相關工(gong)作。

第三十一條 地方金(jin)融(rong)組織的業務活(huo)動可(ke)能引(yin)發重大金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的，經省地方金(jin)融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門主要負責(ze)人批準，省地方金(jin)融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門可(ke)以(yi)依法采取(qu)責(ze)令其暫停相關業務、停止增設分支(zhi)機構等控制風(feng)險(xian)擴大的監(jian)督(du)管(guan)理(li)措施；已經形成重大金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的，可(ke)以(yi)依法查(cha)封(feng)、扣押與違法行(xing)為相關的經營活(huo)動場(chang)所、設施或者財物。

第三十二(er)條 地(di)方金(jin)(jin)融(rong)組織應(ying)當及時采(cai)取(qu)措施，消(xiao)除(chu)金(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)險隱(yin)患(huan)，處置金(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)險，并向(xiang)省(sheng)地(di)方金(jin)(jin)融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門(men)報告有關情況。經(jing)省(sheng)地(di)方金(jin)(jin)融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門(men)驗收(shou)，確認重大金(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)險隱(yin)患(huan)已經(jing)消(xiao)除(chu)的(de)，省(sheng)地(di)方金(jin)(jin)融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門(men)應(ying)當自驗收(shou)完畢(bi)之日起三日內解除(chu)暫停相(xiang)關業務(wu)、停止(zhi)增設分支(zhi)機構等監(jian)督(du)管(guan)理(li)措施。

第(di)三(san)十三(san)條 采取(qu)(qu)本條例第(di)三(san)十一條、第(di)三(san)十二條規定的措(cuo)施仍(reng)無法(fa)控(kong)制風險擴(kuo)大，可(ke)能嚴重(zhong)影響區(qu)域(yu)金融穩定的，經同級人民(min)政府批準，地(di)(di)方(fang)金融監督管理部門可(ke)以聯合(he)有關部門對該地(di)(di)方(fang)金融組(zu)織(zhi)依法(fa)采取(qu)(qu)接管、安排其他同類地(di)(di)方(fang)金融組(zu)織(zhi)實施業務(wu)托管等風險處置措(cuo)施。

第三十四條(tiao) 任何單位和(he)個人發(fa)現地方金(jin)融(rong)(rong)組織的相(xiang)關業務活動可能(neng)引發(fa)或(huo)者已經形成(cheng)重大金(jin)融(rong)(rong)風險的，有權向地方金(jin)融(rong)(rong)監督管(guan)理部(bu)門(men)(men)報告。對影響區域(yu)金(jin)融(rong)(rong)穩定的，地方金(jin)融(rong)(rong)監督管(guan)理部(bu)門(men)(men)應當(dang)依法予以(yi)處(chu)理；需(xu)其他部(bu)門(men)(men)配(pei)合的，相(xiang)關部(bu)門(men)(men)應當(dang)予以(yi)配(pei)合。

第三十五條 任(ren)何單位和個人(ren)不得非(fei)(fei)法(fa)設(she)立地方金(jin)融組織或者非(fei)(fei)法(fa)從事地方金(jin)融組織的業(ye)務活動(dong)(dong)；不得非(fei)(fei)法(fa)發(fa)放貸款、擅自發(fa)行(xing)有價證券或者從事非(fei)(fei)法(fa)集資等(deng)非(fei)(fei)法(fa)金(jin)融活動(dong)(dong)。

第三十六(liu)條(tiao) 本(ben)省(sheng)行政(zheng)區域內發(fa)生流動性風(feng)險、信(xin)用(yong)風(feng)險等重大(da)金(jin)融(rong)風(feng)險事件(jian)，影(ying)響區域金(jin)融(rong)穩定或者社會(hui)秩序(xu)的，應當按照下(xia)列規定，發(fa)揮國(guo)務院金(jin)融(rong)穩定發(fa)展委員會(hui)辦公室地方協(xie)調機制(zhi)(zhi)和(he)省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府金(jin)融(rong)工(gong)作議事協(xie)調機制(zhi)(zhi)作用(yong)，推(tui)動相關部門依法做好風(feng)險防范和(he)處置(zhi)工(gong)作：

（一(yi)）地(di)方金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)督(du)管理(li)部門(men)應當加(jia)強與所在地(di)國務院金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)督(du)管理(li)部門(men)派出(chu)機構的信息共享和金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險防范(fan)處(chu)置協作，按照(zhao)各自(zi)職(zhi)責開(kai)展(zhan)非(fei)(fei)法金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構、非(fei)(fei)法地(di)方金(jin)融(rong)(rong)(rong)組織、非(fei)(fei)法金(jin)融(rong)(rong)(rong)活動風險識(shi)別(bie)和預(yu)警(jing)，做好案件性質認定、移送和風險防范(fan)處(chu)置工(gong)作。

（二）公(gong)安機關負責查處涉(she)(she)(she)嫌金融(rong)犯罪活動(dong)，依法采取凍結涉(she)(she)(she)案資金、限制(zhi)相關涉(she)(she)(she)案人(ren)員(yuan)出境等措施。

（三）市場監(jian)督管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門按照金融監(jian)督管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門通報要求，對涉嫌違法(fa)違規開展金融活動的(de)，暫停(ting)辦理(li)(li)登記和備案相(xiang)關事項；對金融監(jian)督管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門認定的(de)違法(fa)金融類廣告，責令停(ting)止發布，并(bing)依法(fa)予以查處。

（四）網信、通信管理等(deng)部門對(dui)涉嫌違法違規開展金融業(ye)務(wu)(wu)的，依法采取(qu)暫停相(xiang)關業(ye)務(wu)(wu)，關閉網站(zhan)、移動應用程序等(deng)處置措施。

（五(wu)）其他行業主管部門協同做(zuo)好金(jin)融(rong)風險(xian)防范和處(chu)置(zhi)工作。

（六）人(ren)民法(fa)院、人(ren)民檢(jian)察院按(an)照(zhao)各自職責(ze)做好風險(xian)防范和處置工作。

第五章 地方金融服務與發展

第三十七條 省人民政府及(ji)有(you)關部(bu)門應當優化金(jin)融發展環境，鼓勵引進金(jin)融機構，支持現代(dai)金(jin)融集(ji)聚區(qu)建設，加(jia)強金(jin)融對外(wai)開放和區(qu)域協同發展，引導(dao)金(jin)融服務實體經(jing)濟(ji)，推(tui)動本省金(jin)融業和經(jing)濟(ji)高質量發展。

第(di)三十八條 縣級(ji)以上人(ren)民政府應(ying)當制定促進本行(xing)政區域(yu)金融(rong)發展的相(xiang)關政策，鼓勵、引導金融(rong)資源投(tou)向重點領域(yu)、重點產業和(he)重點項目，支持中小企業和(he)農村(cun)、農業、農民發展。

第三十九條 縣級(ji)以上人(ren)民政府應(ying)當支持開展普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)、綠色金(jin)(jin)融(rong)、科(ke)技金(jin)(jin)融(rong)等改(gai)革，鼓勵(li)金(jin)(jin)融(rong)機構、地方金(jin)(jin)融(rong)組織進行產(chan)品、技術、服務(wu)、管理等創(chuang)新(xin)，完(wan)善金(jin)(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)激勵(li)機制，加強金(jin)(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)成果保護。

第四十(shi)條(tiao) 縣級以(yi)上人民政府及(ji)其地方金(jin)融監(jian)督管理(li)部(bu)門應當支(zhi)持符(fu)合條(tiao)件的企(qi)業在境內外(wai)證券交易所(suo)上市，支(zhi)持企(qi)業在新三板、區(qu)域性股(gu)權市場掛牌，完善多層(ceng)次資(zi)本市場體系。引導企(qi)業通過股(gu)權融資(zi)、股(gu)票(piao)及(ji)債(zhai)券發行等方式提高直接融資(zi)比重，優化企(qi)業融資(zi)結構。

第四(si)十一(yi)條 縣級以上(shang)人民(min)政(zheng)府及(ji)其有關(guan)部門應當(dang)優化行(xing)政(zheng)審批程(cheng)序，簡化行(xing)政(zheng)審批環節，依法(fa)為地(di)方(fang)金(jin)(jin)融組織(zhi)開(kai)展融資業務(wu)辦理抵（質）押(ya)登記等(deng)提供便利(li)高效的行(xing)政(zheng)服(fu)務(wu)，并可以將(jiang)金(jin)(jin)融機構享受的相關(guan)政(zheng)策給予地(di)方(fang)金(jin)(jin)融組織(zhi)。

人民銀行在(zai)本省的派出機(ji)構(gou)(gou)應當依(yi)法支持符合(he)條(tiao)件的地(di)方金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)接入征信(xin)系統，為(wei)地(di)方金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)查詢信(xin)用信(xin)息提(ti)供支持；相關金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)應當依(yi)法為(wei)地(di)方金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)提(ti)供資金(jin)托管、存管和(he)結算等(deng)業務支持。

第四十二條(tiao) 縣級以上人民政府應當(dang)制定(ding)金融人才發展(zhan)規(gui)劃(hua)和培養(yang)、引進(jin)計(ji)劃(hua)，對符合條(tiao)件的(de)金融人才按照(zhao)規(gui)定(ding)給予獎勵，并在落戶、居住、子女教育、醫(yi)療等方面(mian)提供便利。

第四十三條 省人民政(zheng)府及其有(you)關(guan)(guan)部門應當推動金融信用環境(jing)建設，培育發展全省統(tong)一的企業征信服務(wu)機(ji)構，建設和完善金融綜合服務(wu)平(ping)臺，按(an)照國家和省有(you)關(guan)(guan)規(gui)定將(jiang)市場主(zhu)體相關(guan)(guan)信用信息納入省公(gong)共信用信息服務(wu)平(ping)臺。

第(di)四十四條 鼓勵金融機構對信(xin)用(yong)狀況良好的市(shi)場主體在費(fei)率利(li)率方面(mian)(mian)給予優(you)惠，在貸款授信(xin)、還款方式(shi)等方面(mian)(mian)給予便利(li)。

相關(guan)單位或者個人因(yin)惡意逃(tao)廢金融債務、非(fei)法集資(zi)等違法行為被行政處罰或者認定為犯罪的(de)，應當依法將其列入(ru)失(shi)信名單。

第六章 法律責任

第(di)四十(shi)五(wu)(wu)(wu)條 違(wei)反本條例第(di)八條規定(ding)，設立地方(fang)金融組織或者從事(shi)相(xiang)關地方(fang)金融業(ye)務(wu)未(wei)按(an)照規定(ding)取得行(xing)政(zheng)許可的，由省地方(fang)金融監督管理(li)部門(men)予以(yi)(yi)取締或者責令(ling)停止相(xiang)關業(ye)務(wu)，沒(mei)收違(wei)法所(suo)(suo)(suo)得，并處(chu)違(wei)法所(suo)(suo)(suo)得三倍(bei)以(yi)(yi)上五(wu)(wu)(wu)倍(bei)以(yi)(yi)下罰款(kuan)(kuan)；沒(mei)有違(wei)法所(suo)(suo)(suo)得或者違(wei)法所(suo)(suo)(suo)得不足五(wu)(wu)(wu)萬(wan)元(yuan)(yuan)的，處(chu)五(wu)(wu)(wu)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上二十(shi)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan)(kuan)。

違反本條例(li)第八條規定，設(she)立地(di)方金(jin)(jin)融組織或者從事相(xiang)關地(di)方金(jin)(jin)融業務未按照規定辦理備案的(de)(de)，由省地(di)方金(jin)(jin)融監督管理部門責令限(xian)期(qi)改正；逾期(qi)不改正的(de)(de)，處(chu)五萬(wan)元以上十萬(wan)元以下罰款。

第(di)四(si)十(shi)(shi)六條 違反(fan)本(ben)條例(li)第(di)十(shi)(shi)條第(di)一款規定(ding)，地方金(jin)融(rong)組織(zhi)未以醒目方式和(he)通(tong)俗易懂的(de)語言文字如實(shi)向(xiang)消費者(zhe)或者(zhe)投(tou)資者(zhe)披(pi)露可能(neng)影響其決策的(de)信(xin)息(xi)的(de)，或者(zhe)披(pi)露信(xin)息(xi)有虛假記載、誤導性陳述或者(zhe)重大遺漏的(de)，由省地方金(jin)融(rong)監督管(guan)理(li)部門責令限期(qi)改正；逾期(qi)不(bu)改正的(de)，處五萬元(yuan)以上十(shi)(shi)萬元(yuan)以下罰款，情節嚴重的(de)，責令停業整頓。

第四十(shi)七條(tiao) 違(wei)反(fan)本條(tiao)例第十(shi)一(yi)條(tiao)、第十(shi)二條(tiao)、第十(shi)三條(tiao)規定(ding)，地(di)方(fang)金(jin)融組(zu)織(zhi)未按照規定(ding)報送材料(liao)或者報告的(de)，由省地(di)方(fang)金(jin)融監督管理部門責令限期改(gai)(gai)正(zheng)；逾(yu)期不改(gai)(gai)正(zheng)的(de)，處二萬(wan)(wan)元(yuan)以上十(shi)萬(wan)(wan)元(yuan)以下(xia)罰款。

第(di)四十八條(tiao) 違反本條(tiao)例第(di)二十二條(tiao)第(di)三款規(gui)定，地方(fang)(fang)金融組織及其有關人(ren)員拒絕、阻礙現場檢查的(de)，由省地方(fang)(fang)金融監督管理部(bu)門責令改正(zheng)；拒不改正(zheng)的(de)，處(chu)二萬元以(yi)上十萬元以(yi)下(xia)罰款；構成違反治(zhi)安管理行為的(de)，依照《中(zhong)華人(ren)民共和國治(zhi)安管理處(chu)罰法》予以(yi)處(chu)罰。

第(di)四十(shi)九(jiu)條 違(wei)反本(ben)條例第(di)三十(shi)二條規定(ding)，地方(fang)金融(rong)(rong)組織未及時采取措施消除金融(rong)(rong)風(feng)險隱患、處(chu)置金融(rong)(rong)風(feng)險的(de)(de)，或(huo)者未按照(zhao)規定(ding)報告有(you)關情況的(de)(de)，由省地方(fang)金融(rong)(rong)監督管理部門(men)責令限期改正(zheng)；逾期不改正(zheng)的(de)(de)，處(chu)十(shi)萬(wan)元以上二十(shi)萬(wan)元以下罰款，情節(jie)嚴(yan)重的(de)(de)，責令停業整頓。

第五十(shi)條 省地方(fang)金融(rong)監(jian)督管理部門依據本條例對地方(fang)金融(rong)組織作出行政處(chu)罰的(de)，可以同時(shi)對負有直接責任的(de)董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)或者高級管理人員給(gei)予(yu)警告，并處(chu)地方(fang)金融(rong)組織罰款(kuan)數(shu)額百分之五以上(shang)百分之十(shi)以下罰款(kuan)。

第五十一條 地方金融監(jian)督管理部門(men)(men)和有(you)關部門(men)(men)及其(qi)工作人(ren)員有(you)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行(xing)為的(de)，依(yi)(yi)法給予(yu)處分；構成犯罪的(de)，依(yi)(yi)法追究刑事責任。

第五十二條 違反本條例規(gui)定，法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)已有處罰規(gui)定的(de)，適用其規(gui)定；構成犯罪的(de)，依法(fa)追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十三條 本(ben)條例所(suo)(suo)稱地(di)方各(ge)類(lei)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)(suo)，是指從事權益類(lei)交(jiao)易(yi)、大宗(zong)商品類(lei)交(jiao)易(yi)以及(ji)其他(ta)有關交(jiao)易(yi)的交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)(suo)，不包括(kuo)經國務院金融監督管理(li)部(bu)門批準(zhun)設(she)立的交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)(suo)和僅從事車輛(liang)、房地(di)產(chan)等實物交(jiao)易(yi)的交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)(suo)以及(ji)縣(xian)級以上人民政府及(ji)其有關部(bu)門依法設(she)立的公共(gong)資源交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)(suo)。

本條例(li)所稱(cheng)地(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)監督管理(li)部門(men)，包含(han)省地(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)監督管理(li)部門(men)、市(shi)縣地(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)工作部門(men)。

本(ben)條例所稱流動性風險，是指金(jin)融機構和地方金(jin)融組織具備清償能力(li)，但(dan)無法及(ji)(ji)時獲(huo)得充足資(zi)金(jin)或(huo)者(zhe)無法以(yi)合理成本(ben)及(ji)(ji)時獲(huo)得充足資(zi)金(jin)，以(yi)應對資(zi)產增長或(huo)者(zhe)支付到(dao)期債務(wu)的風險。

本(ben)條例所稱信用風險，是(shi)指借款人、證券發(fa)行人等(deng)(deng)交易一方不愿意或(huo)者不能履行合同，致使銀行、投資者等(deng)(deng)交易另一方遭受損失(shi)的風險。

第五十四條 本(ben)條例自2021年3月(yue)1日(ri)起施行。

(來源：江西(xi)金融)

日前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)綠(lv)色金融(rong)領(ling)域知名(ming)智庫——中央財(cai)經大(da)學綠(lv)色金融(rong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)研(yan)究(jiu)院對全國(guo)(guo)(guo)31個省（市、自治(zhi)區(qu)）綠(lv)色金融(rong)發展(zhan)(zhan)情況進行了(le)評(ping)估(gu)，發布了(le)《地方綠(lv)色金融(rong)發展(zhan)(zhan)指數(shu)與評(ping)估(gu)報告（2020）》，結果顯示(shi)：2020年江西省綠(lv)色金融(rong)發展(zhan)(zhan)指數(shu)總體(ti)得(de)分(fen)(fen)49.98分(fen)(fen)，位居(ju)全國(guo)(guo)(guo)第四，較(jiao)2019年前(qian)進兩位，僅次(ci)于(yu)北(bei)京(jing)、浙江、廣東(dong)。其中政策推(tui)動(dong)得(de)分(fen)(fen)居(ju)全國(guo)(guo)(guo)第二，較(jiao)去年前(qian)進2個位次(ci)；綠(lv)色金融(rong)市場效果得(de)分(fen)(fen)居(ju)全國(guo)(guo)(guo)第五，較(jiao)去年前(qian)進8個位次(ci)。

2018年(nian)以來，全(quan)國(guo)(guo)(guo)各(ge)地綠(lv)色金融改革創(chuang)新(xin)大(da)潮涌起，你追我(wo)趕的競爭局(ju)面異常激烈，我(wo)省綠(lv)色金融改革創(chuang)新(xin)縱深推進、揚優(you)成勢，三(san)年(nian)來我(wo)省綠(lv)色金融發(fa)展指數分別列全(quan)國(guo)(guo)(guo)第四、第六和第四位，始終(zhong)保持全(quan)國(guo)(guo)(guo)領先地位。

表1 2020年(nian)評(ping)價(jia)周期各省（自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)）綠色金融(rong)發展指數評(ping)價(jia)得分(fen)結果

（來源：江西金融）

11月16日，李克(ke)強主持召開經濟形勢專家和企業(ye)家座談會，分析當(dang)前經濟形勢，就(jiu)做好下一(yi)步經濟工(gong)作(zuo)聽取意見建議(yi)。總理說，今年經濟發展的困難特殊，成績非常不易。在(zai)以(yi)習近平同志為核心的黨(dang)中央(yang)堅強領(ling)導下，各(ge)地區(qu)各(ge)部門貫徹黨(dang)中央(yang)、國務院決策部署，扎實做好“六穩”工(gong)作(zuo)、全面落實“六保”任務，宏觀調控(kong)與微觀需(xu)求緊(jin)密結合，突(tu)出圍(wei)繞市(shi)場(chang)主體特別是中小微企業(ye)和個體工(gong)商(shang)戶(hu)，創新(xin)實施直達機制，助(zhu)企紓困和激發市(shi)場(chang)主體活(huo)力并重。

“一方面，我(wo)們(men)的(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策有力有效、及時合理(li)，另一方面，我(wo)們(men)的(de)上億市(shi)場主(zhu)體也展現出強(qiang)大(da)韌性，人民群眾勤勞實干，可以說(shuo)是(shi)‘上下同心’、共(gong)克(ke)(ke)時艱。”李(li)克(ke)(ke)強(qiang)說(shuo)。

中(zhong)國宏觀經(jing)濟(ji)研究院院長(chang)王(wang)昌(chang)林、德勤中(zhong)國首(shou)席經(jing)濟(ji)學家(jia)許(xu)思濤在發言中(zhong)談(tan)了對經(jing)濟(ji)形勢和外部環境的看法，認(ren)為中(zhong)國經(jing)濟(ji)將延續回(hui)穩向好態勢。正泰(tai)集(ji)團董事長(chang)南(nan)存(cun)輝(hui)在發言中(zhong)特別提出(chu)，國家(jia)減稅降費政(zheng)策效果好，對實體經(jing)濟(ji)特別是中(zhong)小微企業脫困非(fei)常重(zhong)要。

李克(ke)強說(shuo)，今年為了應對前所未有的困難，我們出臺(tai)的宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策(ce)，突出是助(zhu)企紓(shu)困和激發市場主體活力，著力推動宏(hong)觀(guan)調控與微觀(guan)需求緊密結合。

李克強(qiang)說，無(wu)論是(shi)減(jian)稅降費，還是(shi)增加赤字規模、發(fa)行特別國債，以及(ji)持續深化(hua)(hua)“放管服”改革、優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境，都是(shi)突出圍繞市(shi)場(chang)主體(ti)的需求，并(bing)且通(tong)過創新(xin)實施直達機制，直接“一竿子插到底(di)”惠及(ji)市(shi)場(chang)主體(ti)，特別是(shi)中(zhong)小微企業和(he)個體(ti)工(gong)商(shang)戶。

“我們(men)應該清醒(xing)地(di)看(kan)到(dao)，之所以(yi)能穩住經濟和就業基本盤，如果說宏(hong)觀(guan)政策發(fa)揮了(le)有(you)力(li)有(you)效、及時(shi)合理(li)的作用，市場主(zhu)體和人民群眾的艱(jian)辛付出同(tong)樣功不可(ke)沒。”總理(li)強調，“如果沒有(you)市場主(zhu)體自(zi)身的強大韌性，沒有(you)人民群眾艱(jian)辛的苦干(gan)實干(gan)，我們(men)不可(ke)能取得這(zhe)樣的成績(ji)。”

永(yong)輝超(chao)市董(dong)事長(chang)張軒松在發言中說(shuo)，今年(nian)企業發展雖然受到(dao)沖擊，但永(yong)輝堅(jian)持(chi)保(bao)銷售(shou)、保(bao)員(yuan)工，“越(yue)困難(nan)越(yue)要(yao)讓(rang)員(yuan)工有(you)獲得感”。

“堅(jian)持保(bao)員工(gong)、保(bao)就業(ye)，這有利于(yu)企業(ye)的(de)(de)人(ren)才穩定，也有利于(yu)企業(ye)的(de)(de)未來(lai)發(fa)展。”李克強稱贊道，“這是正(zheng)確的(de)(de)商業(ye)理念，保(bao)住就業(ye)就是對國家的(de)(de)貢獻(xian)。”

李克強表(biao)示，今年應對前(qian)所未有的(de)(de)疫(yi)情沖(chong)擊，我們及時出臺(tai)宏觀政策，實踐證明，這(zhe)樣(yang)的(de)(de)政策力度是(shi)合適的(de)(de)，實施效果超出了我們的(de)(de)預期。

李(li)克強指出，當前國(guo)(guo)內外(wai)形勢(shi)仍然(ran)復雜(za)嚴峻(jun)，既要堅定信心，又要做好應(ying)對(dui)困難(nan)挑戰的充分準(zhun)備。要以習近平新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想為指導，落實黨(dang)的十九(jiu)屆五中(zhong)全會(hui)精神和部署(shu)，深(shen)入貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，勇迎挑戰，精準(zhun)做好常態化疫情防(fang)控(kong)，鞏固經濟(ji)恢復性(xing)增長(chang)態勢(shi)，促進經濟(ji)運行恢復到合理區(qu)間，推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)，構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局。

“一粥一飯，當(dang)思來處不易。我們仍然是發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)，實現(xian)現(xian)代化需要中(zhong)國(guo)人民共(gong)同篳路藍縷(lv)，需要市場(chang)主體一起苦干實干，需要全國(guo)上下同心協力(li)、迎難而上。”總(zong)理說(shuo)。

參會專家企業家還就宏觀(guan)政策、支持創新和供應鏈建設等提出建議(yi)。

李(li)克強要求，要在繼續落實好規模性(xing)紓(shu)困政(zheng)(zheng)策的基(ji)礎上，認(ren)真(zhen)分析(xi)宏觀經濟走勢和(he)國內(nei)外環境變化(hua)，傾聽市場主體和(he)人民群(qun)眾(zhong)呼聲，統籌(chou)考慮(lv)下一步宏觀政(zheng)(zheng)策，增強政(zheng)(zheng)策有效性(xing)和(he)可持續性(xing)。

“我們要倍(bei)加珍惜人民(min)的(de)艱辛付出，把政(zheng)策資源(yuan)的(de)‘好鋼’用在(zai)‘刀(dao)刃’上，更有針(zhen)對性支持市場(chang)主體特別是中小(xiao)微企業、個體工商(shang)戶(hu)，更有效保障和改善民(min)生。”

聯影(ying)醫療科(ke)技公司董事長兼首席執行官(guan)薛敏在(zai)發言中(zhong)介紹(shao)了企業拓展(zhan)市場的努力。李(li)克強(qiang)說(shuo)，我(wo)國具有強(qiang)大(da)的國內(nei)市場，要(yao)站穩擴大(da)內(nei)需的戰(zhan)略基點。企業要(yao)增強(qiang)市場意識，既適(shi)應經(jing)濟(ji)結構和消(xiao)費(fei)升級趨勢(shi)，促進(jin)產品和服(fu)務(wu)邁向(xiang)中(zhong)高端，又發揮性價比優勢(shi)，注重開拓下沉(chen)市場特別是縣(xian)鄉(xiang)市場，滿足量(liang)大(da)面廣的基層(ceng)需求，提升民生品質。

“中(zhong)國40多年(nian)的(de)經(jing)驗證明，改革開放(fang)是(shi)中(zhong)國發展的(de)必由(you)之(zhi)路(lu)。越(yue)是(shi)在復雜困(kun)難的(de)情況下(xia)，越(yue)要推(tui)進改革開放(fang)。”李克強特別強調。

總理說(shuo)，要持續深(shen)化“放管服”等(deng)各項(xiang)改革，加(jia)快(kuai)打造市(shi)場(chang)(chang)化法治化國際(ji)化營商環境，推(tui)進大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新，更多匯(hui)聚民智民力，調(diao)動(dong)一(yi)切積極的(de)因素，團(tuan)結一(yi)切可(ke)以團(tuan)結的(de)力量，更大激發市(shi)場(chang)(chang)主體活力和社會創(chuang)造力。同時(shi)要進一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)高水平對外開放。

座談會(hui)前(qian)一天，李克強等(deng)15國(guo)(guo)領導人通(tong)過視頻(pin)共(gong)同(tong)(tong)見(jian)證了東盟十(shi)國(guo)(guo)與中國(guo)(guo)、韓(han)國(guo)(guo)、日(ri)本、澳大利(li)亞、新西蘭共(gong)同(tong)(tong)簽署《區域全面(mian)經(jing)濟伙伴關系(xi)協定》（RCEP）。

李克強說，這(zhe)有助于(yu)擴大(da)中國(guo)同本地區(qu)其(qi)他(ta)國(guo)家的經貿和投資往來(lai)。要以簽署(shu)RCEP為契機，共同推(tui)動建設這(zhe)一世界上最(zui)大(da)的自(zi)貿區(qu)，以實際行動維護多邊貿易體制，使自(zi)由(you)貿易的大(da)道(dao)、正道(dao)更加暢通(tong)。

總理表(biao)示，RCEP15個成員國互補性強(qiang)，協定的(de)簽(qian)署有助(zhu)于拓(tuo)展相互合作(zuo)，穩定產(chan)業(ye)鏈和供(gong)應鏈。

他要求：“有關部門要抓(zhua)緊做好(hao)推動(dong)協定(ding)落實生效(xiao)的后(hou)續工(gong)作，兌(dui)現我(wo)們的承(cheng)諾。拓展多元化國際合作，穩定(ding)產業鏈(lian)供應鏈(lian)，實現互利共贏。”

(來源(yuan)：中國(guo)政府網(wang)）

（來源：江(jiang)西省人(ren)民政府官(guan)網）

中國共(gong)產黨(dang)第十(shi)九屆中央委員會第五次全體會議公報

（2020年10月29日中國共產黨(dang)第十(shi)九屆中央委員(yuan)會第五次(ci)全體會議通過）

中國共產黨第(di)(di)十九屆中央委員會第(di)(di)五次(ci)全體會議，于2020年10月26日(ri)至29日(ri)在北京舉(ju)行。

出(chu)席這次全會(hui)(hui)的有(you)，中央(yang)委(wei)員198人，候補中央(yang)委(wei)員166人。中央(yang)紀律檢查委(wei)員會(hui)(hui)常務委(wei)員會(hui)(hui)委(wei)員和有(you)關方面負責同志列(lie)(lie)席會(hui)(hui)議。黨的十(shi)九(jiu)大代表中的部分基層同志和專家學者也列(lie)(lie)席會(hui)(hui)議。

全(quan)會(hui)由中央(yang)政治局主持。中央(yang)委員會(hui)總(zong)書記習(xi)近(jin)平作(zuo)了重要講話。

中國共產黨(dang)第(di)十九屆中央(yang)(yang)委員(yuan)會(hui)第(di)五次全(quan)體會(hui)議，于(yu)2020年10月26日至29日在北京舉行。中央(yang)(yang)委員(yuan)會(hui)總書記(ji)習近平作重要講話。新華(hua)社記(ji)者 鞠鵬(peng) 攝(she)

全(quan)會(hui)聽(ting)取和(he)討論了(le)習近平受中(zhong)央政治局委(wei)托(tuo)作(zuo)的(de)工(gong)作(zuo)報告，審議通過了(le)《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國民經濟和(he)社(she)會(hui)發展第十四個五年規劃和(he)二〇三五年遠(yuan)景目標的(de)建議》。習近平就(jiu)《建議（討論稿(gao)）》向(xiang)全(quan)會(hui)作(zuo)了(le)說明(ming)。

全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)充分肯(ken)定(ding)(ding)黨的(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)以來(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局(ju)(ju)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)致(zhi)認為(wei)，一(yi)年來(lai)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局(ju)(ju)高舉中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義偉大(da)(da)旗幟，堅(jian)持以馬克思列寧主義、毛澤(ze)東思想、鄧(deng)小平理論(lun)、“三個代表”重(zhong)(zhong)要思想、科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀、習近平新(xin)(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社(she)會(hui)(hui)主義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)(quan)面貫徹黨的(de)十(shi)九大(da)(da)和(he)十(shi)九屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，增(zeng)強“四(si)個意(yi)識”、堅(jian)定(ding)(ding)“四(si)個自信(xin)”、做到(dao)“兩個維(wei)護(hu)”，統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)“五位一(yi)體”總體布(bu)局(ju)(ju)，協調推(tui)進(jin)(jin)(jin)“四(si)個全(quan)(quan)(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)(ju)，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總基調，堅(jian)持新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，堅(jian)定(ding)(ding)不移推(tui)進(jin)(jin)(jin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，沉著有(you)力(li)應對各種風險挑戰(zhan)，統(tong)籌新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情防控和(he)經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，把人(ren)民生命安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)身體健康放(fang)在第一(yi)位，把握擴大(da)(da)內需(xu)這個戰(zhan)略基點，深化供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)，加大(da)(da)宏觀政策應對力(li)度(du)，扎實做好“六穩(wen)”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、全(quan)(quan)(quan)面落實“六保”任務，堅(jian)決維(wei)護(hu)國家(jia)(jia)主權、安(an)全(quan)(quan)(quan)、發(fa)展(zhan)(zhan)利(li)益，疫(yi)情防控工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)取(qu)得(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略成果，三大(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)扎實推(tui)進(jin)(jin)(jin)，經濟增(zeng)長好于預期，人(ren)民生活得(de)到(dao)有(you)力(li)保障(zhang)，社(she)會(hui)(hui)大(da)(da)局(ju)(ju)保持穩(wen)定(ding)(ding)，中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色(se)大(da)(da)國外交(jiao)積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，黨和(he)國家(jia)(jia)各項事業取(qu)得(de)新(xin)(xin)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)成就。

中(zhong)國共(gong)產黨第(di)十九屆中(zhong)央委(wei)員(yuan)會(hui)第(di)五次全(quan)體會(hui)議(yi)，于2020年10月26日至29日在(zai)北京(jing)舉行。中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局主持會(hui)議(yi)。新華社記(ji)者 殷博(bo)古 攝

全會一致認為，面對錯綜(zong)復雜的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)、艱(jian)巨繁重(zhong)的(de)國(guo)(guo)(guo)內改革發展穩(wen)定(ding)任(ren)務特(te)(te)別是新冠肺(fei)炎疫(yi)情嚴(yan)重(zhong)沖(chong)擊，以習近平(ping)同志(zhi)為核心(xin)(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)不(bu)忘初(chu)心(xin)(xin)、牢記使命，團結帶領全黨(dang)全國(guo)(guo)(guo)各族(zu)人(ren)民(min)砥礪前(qian)行、開拓創新，奮(fen)(fen)發有(you)為推(tui)進(jin)黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家(jia)各項事業，戰(zhan)勝各種風險(xian)挑戰(zhan)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會主(zhu)義的(de)航船繼續乘風破浪(lang)、堅毅(yi)前(qian)行。實(shi)踐再次證明，有(you)習近平(ping)同志(zhi)作為黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)的(de)核心(xin)(xin)、全黨(dang)的(de)核心(xin)(xin)領航掌舵，有(you)全黨(dang)全國(guo)(guo)(guo)各族(zu)人(ren)民(min)團結一心(xin)(xin)、頑強奮(fen)(fen)斗，我們就一定(ding)能夠戰(zhan)勝前(qian)進(jin)道(dao)路上出(chu)現的(de)各種艱(jian)難險(xian)阻(zu)，一定(ding)能夠在新時代(dai)把中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社會主(zhu)義更加有(you)力地推(tui)向前(qian)進(jin)。

全(quan)會高(gao)(gao)(gao)度(du)評價決勝(sheng)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康社(she)會取(qu)得的決定性成(cheng)(cheng)就(jiu)。“十(shi)(shi)三五(wu)”時期(qi)，全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革取(qu)得重(zhong)大(da)突破，全(quan)面(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)取(qu)得重(zhong)大(da)進(jin)展，全(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)取(qu)得重(zhong)大(da)成(cheng)(cheng)果(guo)，國(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理能力(li)(li)現代(dai)化(hua)加快推進(jin)，中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)領導和(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)社(she)會主(zhu)義制度(du)優(you)勢進(jin)一(yi)步彰顯(xian)；經(jing)濟實力(li)(li)、科技實力(li)(li)、綜合(he)國(guo)(guo)力(li)(li)躍(yue)上新(xin)(xin)的大(da)臺階，經(jing)濟運行(xing)總體(ti)平(ping)(ping)穩(wen)，經(jing)濟結構(gou)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)，預計二〇二〇年國(guo)(guo)內生產總值突破一(yi)百(bai)萬(wan)億(yi)元；脫貧(pin)攻堅(jian)成(cheng)(cheng)果(guo)舉世(shi)矚(zhu)目，五(wu)千五(wu)百(bai)七十(shi)(shi)五(wu)萬(wan)農村貧(pin)困人(ren)(ren)口實現脫貧(pin)；糧食(shi)年產量連續(xu)五(wu)年穩(wen)定在(zai)一(yi)萬(wan)三千億(yi)斤以上；污染防治(zhi)力(li)(li)度(du)加大(da)，生態(tai)環境明(ming)顯(xian)改(gai)(gai)善(shan)；對外開放持(chi)續(xu)擴大(da)，共(gong)建(jian)(jian)(jian)“一(yi)帶一(yi)路”成(cheng)(cheng)果(guo)豐(feng)碩；人(ren)(ren)民生活水平(ping)(ping)顯(xian)著提(ti)高(gao)(gao)(gao)，高(gao)(gao)(gao)等教育(yu)進(jin)入普及化(hua)階段，城鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業超過六千萬(wan)人(ren)(ren)，建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)世(shi)界上規模最大(da)的社(she)會保(bao)障體(ti)系(xi)，基本醫療保(bao)險(xian)覆(fu)蓋超過十(shi)(shi)三億(yi)人(ren)(ren)，基本養老保(bao)險(xian)覆(fu)蓋近十(shi)(shi)億(yi)人(ren)(ren)，新(xin)(xin)冠肺炎疫情防控取(qu)得重(zhong)大(da)戰(zhan)略成(cheng)(cheng)果(guo)；文化(hua)事業和(he)(he)文化(hua)產業繁榮發(fa)展；國(guo)(guo)防和(he)(he)軍隊建(jian)(jian)(jian)設水平(ping)(ping)大(da)幅(fu)提(ti)升，軍隊組織形態(tai)實現重(zhong)大(da)變革；國(guo)(guo)家安全(quan)全(quan)面(mian)加強(qiang)，社(she)會保(bao)持(chi)和(he)(he)諧穩(wen)定。“十(shi)(shi)三五(wu)”規劃目標任務即(ji)將(jiang)完成(cheng)(cheng)，全(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康社(she)會勝(sheng)利(li)在(zai)望，中(zhong)華民族(zu)偉(wei)大(da)復興向前邁出了新(xin)(xin)的一(yi)大(da)步，社(she)會主(zhu)義中(zhong)國(guo)(guo)以更加雄偉(wei)的身(shen)姿屹立(li)于(yu)世(shi)界東方。

中國共產(chan)黨第(di)(di)十九屆中央(yang)委員會(hui)第(di)(di)五次全體(ti)會(hui)議，于(yu)2020年10月26日至29日在北京舉(ju)行。這(zhe)是習近平、李克強(qiang)、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂(le)際、韓正等在主席(xi)臺上。新華社記者 王曄 攝(she)

全(quan)(quan)會(hui)強調(diao)，全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)各(ge)族人民要(yao)再接再厲、一鼓(gu)作氣(qi)，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)、實現第一個(ge)百年奮斗目標，為開啟全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設社會(hui)主義現代化(hua)國(guo)家新征程奠定堅實基礎。

全(quan)會(hui)深(shen)入(ru)分析了我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境面臨(lin)的(de)(de)(de)深(shen)刻復雜(za)(za)變化(hua)(hua)，認(ren)為當前和(he)今后(hou)一(yi)個(ge)時期(qi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)處于(yu)重(zhong)要戰(zhan)(zhan)略機(ji)遇期(qi)，但機(ji)遇和(he)挑戰(zhan)(zhan)都有新(xin)(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)變化(hua)(hua)。當今世界正(zheng)經歷百年未(wei)有之(zhi)大(da)變局(ju)，新(xin)(xin)一(yi)輪科技革(ge)(ge)命和(he)產(chan)業變革(ge)(ge)深(shen)入(ru)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)際力量對比深(shen)刻調(diao)整(zheng)，和(he)平與發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)是時代主(zhu)(zhu)(zhu)題(ti)(ti)，人(ren)類命運(yun)共同(tong)體理(li)念深(shen)入(ru)人(ren)心，同(tong)時國(guo)(guo)際環(huan)境日(ri)趨(qu)復雜(za)(za)，不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)不(bu)確定(ding)性(xing)(xing)明顯(xian)增(zeng)加。我(wo)(wo)國(guo)(guo)已轉向高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，制(zhi)度優(you)勢顯(xian)著，治理(li)效能提升，經濟長期(qi)向好，物質(zhi)基(ji)礎雄厚，人(ren)力資源豐富，市(shi)場(chang)空間廣闊(kuo)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)韌性(xing)(xing)強勁，社會(hui)大(da)局(ju)穩(wen)定(ding)，繼(ji)續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有多方面優(you)勢和(he)條(tiao)件(jian)，同(tong)時我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分問(wen)題(ti)(ti)仍(reng)然(ran)突出，重(zhong)點領(ling)域關(guan)鍵(jian)環(huan)節改革(ge)(ge)任務仍(reng)然(ran)艱巨，創新(xin)(xin)能力不(bu)適應(ying)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求，農業基(ji)礎還不(bu)穩(wen)固，城鄉區域發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)收(shou)入(ru)分配差(cha)距較(jiao)大(da)，生(sheng)態環(huan)保任重(zhong)道遠，民(min)生(sheng)保障存在短板，社會(hui)治理(li)還有弱項(xiang)。全(quan)黨(dang)要統籌中(zhong)華民(min)族(zu)偉大(da)復興戰(zhan)(zhan)略全(quan)局(ju)和(he)世界百年未(wei)有之(zhi)大(da)變局(ju)，深(shen)刻認(ren)識(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)要矛盾變化(hua)(hua)帶來(lai)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)特征新(xin)(xin)要求，深(shen)刻認(ren)識(shi)錯綜復雜(za)(za)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際環(huan)境帶來(lai)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)矛盾新(xin)(xin)挑戰(zhan)(zhan)，增(zeng)強機(ji)遇意(yi)識(shi)和(he)風險意(yi)識(shi)，立(li)足(zu)社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義初級階段基(ji)本國(guo)(guo)情，保持(chi)戰(zhan)(zhan)略定(ding)力，辦好自己的(de)(de)(de)事，認(ren)識(shi)和(he)把握發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揚斗爭(zheng)精神，樹立(li)底線思維，準確識(shi)變、科學應(ying)變、主(zhu)(zhu)(zhu)動求變，善(shan)于(yu)在危機(ji)中(zhong)育先(xian)機(ji)、于(yu)變局(ju)中(zhong)開新(xin)(xin)局(ju)，抓住(zhu)機(ji)遇，應(ying)對挑戰(zhan)(zhan)，趨(qu)利避害，奮勇(yong)前進。

中國共(gong)產黨第十九屆中央委員會(hui)第五次全體會(hui)議，于(yu)2020年10月(yue)26日至29日在北京舉行。新華社記者(zhe) 劉彬 攝(she)

全會提出了到二(er)〇三五年基(ji)本(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)社(she)會主義現(xian)代化遠景目(mu)標，這就是：我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)實(shi)(shi)(shi)力、科技實(shi)(shi)(shi)力、綜合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力將(jiang)大(da)(da)幅(fu)躍升，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)總量(liang)和城鄉居民(min)(min)人(ren)均(jun)收入(ru)(ru)將(jiang)再邁上新(xin)的(de)大(da)(da)臺階，關鍵核心技術實(shi)(shi)(shi)現(xian)重(zhong)大(da)(da)突破，進入(ru)(ru)創新(xin)型(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)前列；基(ji)本(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)新(xin)型(xing)工(gong)業化、信息化、城鎮化、農業現(xian)代化，建(jian)成(cheng)現(xian)代化經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體系；基(ji)本(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理體系和治理能力現(xian)代化，人(ren)民(min)(min)平(ping)(ping)等參(can)與(yu)、平(ping)(ping)等發展(zhan)(zhan)權利(li)得到充分保障(zhang)，基(ji)本(ben)(ben)(ben)建(jian)成(cheng)法治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、法治政(zheng)府、法治社(she)會；建(jian)成(cheng)文(wen)化強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、教(jiao)育強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、人(ren)才強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、體育強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、健康中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)素質和社(she)會文(wen)明程(cheng)度(du)達到新(xin)高(gao)度(du)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)文(wen)化軟(ruan)實(shi)(shi)(shi)力顯著(zhu)(zhu)增強(qiang)；廣泛形成(cheng)綠色生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方式(shi)，碳排放達峰后穩中有降，生(sheng)態環境根本(ben)(ben)(ben)好(hao)轉，美麗中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設目(mu)標基(ji)本(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)；形成(cheng)對外開放新(xin)格局，參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)作和競爭新(xin)優(you)勢明顯增強(qiang)；人(ren)均(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總值(zhi)達到中等發達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)水平(ping)(ping)，中等收入(ru)(ru)群體顯著(zhu)(zhu)擴大(da)(da)，基(ji)本(ben)(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)實(shi)(shi)(shi)現(xian)均(jun)等化，城鄉區(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)差(cha)距和居民(min)(min)生(sheng)活(huo)水平(ping)(ping)差(cha)距顯著(zhu)(zhu)縮小；平(ping)(ping)安中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設達到更(geng)高(gao)水平(ping)(ping)，基(ji)本(ben)(ben)(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防和軍隊現(xian)代化；人(ren)民(min)(min)生(sheng)活(huo)更(geng)加美好(hao)，人(ren)的(de)全面發展(zhan)(zhan)、全體人(ren)民(min)(min)共(gong)同富裕取(qu)得更(geng)為明顯的(de)實(shi)(shi)(shi)質性進展(zhan)(zhan)。

全(quan)會(hui)(hui)提出(chu)了“十四五(wu)(wu)”時(shi)期經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展指導思(si)想和(he)必須遵(zun)循的(de)(de)(de)原(yuan)則，強調(diao)要(yao)高舉中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)偉(wei)大旗幟，深(shen)入(ru)貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)(de)(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以馬克思(si)列寧主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、毛澤東思(si)想、鄧小平理(li)(li)論(lun)(lun)、“三個代(dai)(dai)表”重(zhong)要(yao)思(si)想、科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展觀(guan)、習近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想為(wei)指導，全(quan)面貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)(de)(de)基本理(li)(li)論(lun)(lun)、基本路線(xian)(xian)、基本方略，統(tong)(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設、政治建設、文化(hua)(hua)(hua)建設、社(she)會(hui)(hui)建設、生態文明(ming)建設的(de)(de)(de)總(zong)體布(bu)局，協(xie)調(diao)推(tui)(tui)進(jin)全(quan)面建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家、全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)、全(quan)面依(yi)法(fa)治國(guo)、全(quan)面從嚴治黨(dang)的(de)(de)(de)戰略布(bu)局，堅(jian)(jian)定(ding)不移(yi)貫徹(che)(che)創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色(se)(se)(se)、開(kai)放、共享(xiang)的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)(zhong)求進(jin)工(gong)作總(zong)基調(diao)，以推(tui)(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)題，以深(shen)化(hua)(hua)(hua)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)線(xian)(xian)，以改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)為(wei)根(gen)本動(dong)力，以滿(man)足人民(min)日(ri)益增長的(de)(de)(de)美好生活需要(yao)為(wei)根(gen)本目的(de)(de)(de)，統(tong)(tong)籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展和(he)安(an)全(quan)，加(jia)快(kuai)建設現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系，加(jia)快(kuai)構建以國(guo)內(nei)大循環(huan)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環(huan)相互促進(jin)的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展格局，推(tui)(tui)進(jin)國(guo)家治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能(neng)力現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)，實現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)行穩致遠、社(she)會(hui)(hui)安(an)定(ding)和(he)諧，為(wei)全(quan)面建設社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家開(kai)好局、起好步。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)全(quan)面領導，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)完善黨(dang)領導經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)體制機制，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)完善中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)(se)(se)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)制度，不斷提高貫徹(che)(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)、構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展格局能(neng)力和(he)水(shui)平，為(wei)實現(xian)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展提供(gong)根(gen)本保證。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以人民(min)為(wei)中(zhong)(zhong)心，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)系統(tong)(tong)觀(guan)念(nian)。

全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)提(ti)(ti)(ti)出(chu)了“十(shi)四五”時期經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)目標(biao)，這(zhe)就(jiu)是：經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)(de)新(xin)(xin)成效(xiao)(xiao)(xiao)，在(zai)質(zhi)(zhi)量效(xiao)(xiao)(xiao)益明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的基(ji)礎(chu)上實現經(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展(zhan)，增長(chang)潛力(li)充分發(fa)揮，國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)更(geng)(geng)(geng)加(jia)強(qiang)大(da)(da)，經(jing)濟(ji)結構更(geng)(geng)(geng)加(jia)優化，創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)著提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，產業基(ji)礎(chu)高(gao)(gao)級化、產業鏈現代(dai)(dai)化水(shui)(shui)平(ping)(ping)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，農業基(ji)礎(chu)更(geng)(geng)(geng)加(jia)穩固，城鄉區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)協調(diao)性明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)增強(qiang)，現代(dai)(dai)化經(jing)濟(ji)體系建(jian)設(she)取(qu)得(de)(de)重(zhong)大(da)(da)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)；改(gai)(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放邁出(chu)新(xin)(xin)步(bu)伐(fa)(fa)，社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)更(geng)(geng)(geng)加(jia)完(wan)善，高(gao)(gao)標(biao)準市(shi)場(chang)(chang)體系基(ji)本(ben)(ben)(ben)建(jian)成，市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體更(geng)(geng)(geng)加(jia)充滿活(huo)(huo)力(li)，產權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置改(gai)(gai)(gai)革(ge)取(qu)得(de)(de)重(zhong)大(da)(da)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)，公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭制(zhi)度更(geng)(geng)(geng)加(jia)健全(quan)(quan)(quan)(quan)，更(geng)(geng)(geng)高(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)(ping)開(kai)(kai)放型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)體制(zhi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)形成；社(she)會(hui)文(wen)(wen)明(ming)(ming)程(cheng)度得(de)(de)到(dao)新(xin)(xin)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義核心(xin)價值(zhi)觀深(shen)入人心(xin)，人民(min)(min)思想(xiang)道德素質(zhi)(zhi)、科(ke)學(xue)文(wen)(wen)化素質(zhi)(zhi)和(he)(he)身心(xin)健康素質(zhi)(zhi)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，公(gong)(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)化服務體系和(he)(he)文(wen)(wen)化產業體系更(geng)(geng)(geng)加(jia)健全(quan)(quan)(quan)(quan)，人民(min)(min)精神文(wen)(wen)化生活(huo)(huo)日益豐富，中華(hua)文(wen)(wen)化影響力(li)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，中華(hua)民(min)(min)族凝(ning)聚(ju)力(li)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)增強(qiang)；生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)實現新(xin)(xin)進(jin)(jin)(jin)步(bu)，國(guo)(guo)(guo)土空間開(kai)(kai)發(fa)保護格局得(de)(de)到(dao)優化，生產生活(huo)(huo)方式綠色轉型(xing)成效(xiao)(xiao)(xiao)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)著，能源資源配(pei)置更(geng)(geng)(geng)加(jia)合理(li)(li)、利(li)用效(xiao)(xiao)(xiao)率大(da)(da)幅提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)污染物排放總量持續減少，生態(tai)環境持續改(gai)(gai)(gai)善，生態(tai)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)屏障更(geng)(geng)(geng)加(jia)牢固，城鄉人居(ju)環境明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)改(gai)(gai)(gai)善；民(min)(min)生福祉達到(dao)新(xin)(xin)水(shui)(shui)平(ping)(ping)，實現更(geng)(geng)(geng)加(jia)充分更(geng)(geng)(geng)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量就(jiu)業，居(ju)民(min)(min)收(shou)入增長(chang)和(he)(he)經(jing)濟(ji)增長(chang)基(ji)本(ben)(ben)(ben)同步(bu)，分配(pei)結構明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)改(gai)(gai)(gai)善，基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務均等(deng)化水(shui)(shui)平(ping)(ping)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，全(quan)(quan)(quan)(quan)民(min)(min)受教育程(cheng)度不斷提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，多(duo)層次(ci)社(she)會(hui)保障體系更(geng)(geng)(geng)加(jia)健全(quan)(quan)(quan)(quan)，衛生健康體系更(geng)(geng)(geng)加(jia)完(wan)善，脫貧攻堅成果鞏固拓展(zhan)，鄉村振興戰略全(quan)(quan)(quan)(quan)面推進(jin)(jin)(jin)；國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理(li)(li)效(xiao)(xiao)(xiao)能得(de)(de)到(dao)新(xin)(xin)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)法(fa)治(zhi)更(geng)(geng)(geng)加(jia)健全(quan)(quan)(quan)(quan)，社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)正(zheng)義進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)彰(zhang)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，國(guo)(guo)(guo)家行(xing)政體系更(geng)(geng)(geng)加(jia)完(wan)善，政府作用更(geng)(geng)(geng)好發(fa)揮，行(xing)政效(xiao)(xiao)(xiao)率和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)信力(li)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)著提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，社(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)特別是基(ji)層治(zhi)理(li)(li)水(shui)(shui)平(ping)(ping)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，防(fang)范化解重(zhong)大(da)(da)風險體制(zhi)機制(zhi)不斷健全(quan)(quan)(quan)(quan)，突發(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事件(jian)應急能力(li)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)著增強(qiang)，自(zi)然災(zai)害(hai)防(fang)御(yu)水(shui)(shui)平(ping)(ping)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，發(fa)展(zhan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障更(geng)(geng)(geng)加(jia)有力(li)，國(guo)(guo)(guo)防(fang)和(he)(he)軍隊現代(dai)(dai)化邁出(chu)重(zhong)大(da)(da)步(bu)伐(fa)(fa)。

中國共產黨第(di)十九屆中央委(wei)員會第(di)五次全體會議，于2020年10月26日至29日在(zai)(zai)北(bei)京舉行。這是習近(jin)平、李克強(qiang)、栗戰(zhan)書、汪洋、王滬寧、趙(zhao)樂際、韓正等在(zai)(zai)主(zhu)席臺上。新(xin)華社記(ji)者 殷博古 攝

全會(hui)提出，堅持創(chuang)新在我國現(xian)代化建(jian)設全局中的核心(xin)地(di)位，把科技自(zi)立自(zi)強(qiang)作為國家(jia)發(fa)展的戰略(lve)(lve)(lve)(lve)支(zhi)撐，面向(xiang)世界科技前沿、面向(xiang)經濟主戰場(chang)、面向(xiang)國家(jia)重大需(xu)求(qiu)、面向(xiang)人(ren)民生命健康，深入實施科教(jiao)興(xing)國戰略(lve)(lve)(lve)(lve)、人(ren)才(cai)強(qiang)國戰略(lve)(lve)(lve)(lve)、創(chuang)新驅動發(fa)展戰略(lve)(lve)(lve)(lve)，完善(shan)國家(jia)創(chuang)新體系，加快建(jian)設科技強(qiang)國。要(yao)強(qiang)化國家(jia)戰略(lve)(lve)(lve)(lve)科技力量，提升企業技術創(chuang)新能力，激發(fa)人(ren)才(cai)創(chuang)新活(huo)力，完善(shan)科技創(chuang)新體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

全(quan)會提出，加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)現代(dai)產(chan)業體(ti)系，推(tui)動經濟體(ti)系優(you)化升(sheng)級。堅持把發展(zhan)經濟著力(li)點放在(zai)實體(ti)經濟上，堅定不移建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)制造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、質量(liang)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、網(wang)絡強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)，推(tui)進(jin)產(chan)業基(ji)礎高級化、產(chan)業鏈(lian)現代(dai)化，提高經濟質量(liang)效益和核心競爭(zheng)力(li)。要(yao)提升(sheng)產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)現代(dai)化水平，發展(zhan)戰略性新興(xing)產(chan)業，加(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)現代(dai)服務(wu)業，統籌推(tui)進(jin)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)交(jiao)通強(qiang)國(guo)(guo)(guo)，推(tui)進(jin)能源革(ge)命，加(jia)(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)化發展(zhan)。

全(quan)會提出，形成強(qiang)大(da)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場，構(gou)(gou)建新發展格(ge)局(ju)。堅持擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)這個戰略基點，加(jia)快培育完整內(nei)(nei)需(xu)體(ti)系，把實施(shi)擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)戰略同(tong)深化(hua)供(gong)給(gei)側結構(gou)(gou)性改革有(you)機結合(he)起(qi)來，以(yi)創(chuang)新驅動、高(gao)質(zhi)量供(gong)給(gei)引領(ling)和創(chuang)造新需(xu)求。要暢(chang)通國(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)環，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環，全(quan)面促(cu)進(jin)消費(fei)，拓(tuo)展投(tou)資空間。

全(quan)會提出，全(quan)面(mian)深化改革(ge)，構(gou)建(jian)高水平社會主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制。堅(jian)持和(he)完(wan)善(shan)社會主義基本經(jing)濟制度，充分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的決定性作用，更好發(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)作用，推動有(you)效市(shi)場(chang)(chang)和(he)有(you)為政(zheng)府(fu)(fu)更好結合。要(yao)激發(fa)(fa)各類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)活(huo)力，完(wan)善(shan)宏觀經(jing)濟治理(li)，建(jian)立現代(dai)財稅(shui)金融體(ti)制，建(jian)設(she)高標準(zhun)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)，加(jia)快轉變(bian)政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能。

全(quan)會提出，優先發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)，全(quan)面(mian)推(tui)進鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)。堅(jian)持把解決好“三(san)農(nong)(nong)”問題作為全(quan)黨工(gong)(gong)作重中(zhong)(zhong)之重，走中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)道路，全(quan)面(mian)實施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)戰略，強(qiang)化(hua)以工(gong)(gong)補農(nong)(nong)、以城(cheng)帶鄉(xiang)，推(tui)動(dong)形成(cheng)(cheng)工(gong)(gong)農(nong)(nong)互促、城(cheng)鄉(xiang)互補、協調發(fa)展(zhan)(zhan)、共同繁榮的新(xin)型工(gong)(gong)農(nong)(nong)城(cheng)鄉(xiang)關(guan)系，加(jia)快農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現(xian)(xian)代化(hua)。要保障國(guo)家糧食安(an)全(quan)，提高農(nong)(nong)業(ye)質量效(xiao)益和競爭力，實施鄉(xiang)村(cun)建設行動(dong)，深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)改革，實現(xian)(xian)鞏固拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫貧(pin)攻堅(jian)成(cheng)(cheng)果同鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)有效(xiao)銜接。

全會(hui)提出，優(you)化(hua)國土空間布局，推(tui)進(jin)區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)新(xin)型城鎮化(hua)。堅持實(shi)施區(qu)域重大戰略、區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略、主體功能區(qu)戰略，健全區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)體制機(ji)制，完善新(xin)型城鎮化(hua)戰略，構(gou)(gou)建高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)國土空間布局和(he)支撐(cheng)體系(xi)。要構(gou)(gou)建國土空間開發(fa)保(bao)護(hu)新(xin)格局，推(tui)動(dong)區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)進(jin)以人為核心的(de)新(xin)型城鎮化(hua)。

全會(hui)(hui)(hui)提出，繁榮發展文(wen)化(hua)(hua)(hua)事業和文(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)業，提高(gao)國家文(wen)化(hua)(hua)(hua)軟實力(li)。堅(jian)持馬(ma)克思主(zhu)(zhu)義在(zai)意識(shi)形(xing)態領域的(de)指導地位，堅(jian)定文(wen)化(hua)(hua)(hua)自信，堅(jian)持以社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義核心價值觀引領文(wen)化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)，加強社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義精神文(wen)明(ming)建設(she)(she)，圍繞(rao)舉旗(qi)幟、聚民心、育新人(ren)、興文(wen)化(hua)(hua)(hua)、展形(xing)象的(de)使命任(ren)務，促進滿足人(ren)民文(wen)化(hua)(hua)(hua)需求和增強人(ren)民精神力(li)量相統一，推進社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義文(wen)化(hua)(hua)(hua)強國建設(she)(she)。要(yao)提高(gao)社(she)會(hui)(hui)(hui)文(wen)明(ming)程度(du)，提升公共文(wen)化(hua)(hua)(hua)服務水平，健(jian)全現代(dai)文(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)業體系。

全會(hui)提(ti)(ti)出，推動(dong)綠色(se)發展(zhan)，促進人(ren)與自(zi)然(ran)和諧共生(sheng)(sheng)。堅(jian)持(chi)(chi)綠水青山就(jiu)是金山銀(yin)山理念，堅(jian)持(chi)(chi)尊(zun)重自(zi)然(ran)、順(shun)應自(zi)然(ran)、保(bao)護(hu)自(zi)然(ran)，堅(jian)持(chi)(chi)節約優先、保(bao)護(hu)優先、自(zi)然(ran)恢復為主，守住自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)安全邊界(jie)。深(shen)入(ru)實施可持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)戰略，完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)文明領域(yu)統籌協調機制，構建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)文明體系(xi)(xi)，促進經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)全面(mian)綠色(se)轉型，建(jian)設人(ren)與自(zi)然(ran)和諧共生(sheng)(sheng)的現(xian)代化。要加(jia)快推動(dong)綠色(se)低碳(tan)發展(zhan)，持(chi)(chi)續(xu)改善(shan)環境質量，提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統質量和穩定性，全面(mian)提(ti)(ti)高資源利用(yong)效率。

全會提出，實(shi)(shi)行高(gao)(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外開(kai)放，開(kai)拓合作(zuo)共贏新局面。堅(jian)持實(shi)(shi)施更大范圍(wei)、更寬領域、更深(shen)層(ceng)次對(dui)外開(kai)放，依托我國(guo)大市場(chang)優(you)勢，促進國(guo)際合作(zuo)，實(shi)(shi)現(xian)互(hu)利(li)共贏。要建設更高(gao)(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放型經濟(ji)新體(ti)制，全面提高(gao)(gao)對(dui)外開(kai)放水(shui)平(ping)，推(tui)(tui)動貿(mao)易(yi)(yi)和投資自由化(hua)便利(li)化(hua)，推(tui)(tui)進貿(mao)易(yi)(yi)創新發展，推(tui)(tui)動共建“一帶一路”高(gao)(gao)質(zhi)量發展，積極參與全球經濟(ji)治理體(ti)系改革(ge)。

全(quan)(quan)會(hui)(hui)提(ti)出(chu)，改善人(ren)(ren)民(min)(min)生活(huo)品質，提(ti)高社(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設水(shui)平。堅持把(ba)實(shi)現(xian)好、維護好、發(fa)展好最(zui)廣大人(ren)(ren)民(min)(min)根(gen)本(ben)利益(yi)作為發(fa)展的(de)(de)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)，盡力而為、量(liang)力而行，健(jian)全(quan)(quan)基本(ben)公共(gong)服務體系，完善共(gong)建(jian)(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理制度(du)，扎實(shi)推動共(gong)同(tong)富(fu)裕，不(bu)斷(duan)增強人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾獲(huo)得感、幸(xing)福感、安全(quan)(quan)感，促進人(ren)(ren)的(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)發(fa)展和(he)社(she)會(hui)(hui)全(quan)(quan)面(mian)進步。要提(ti)高人(ren)(ren)民(min)(min)收(shou)入水(shui)平，強化(hua)就業優先(xian)政(zheng)策，建(jian)(jian)設高質量(liang)教育(yu)體系，健(jian)全(quan)(quan)多(duo)層次社(she)會(hui)(hui)保障體系，全(quan)(quan)面(mian)推進健(jian)康中國建(jian)(jian)設，實(shi)施積極應對(dui)人(ren)(ren)口老齡化(hua)國家戰略，加(jia)強和(he)創新社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理。

全(quan)(quan)會提出，統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，建設更(geng)高水(shui)平(ping)(ping)的平(ping)(ping)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。堅持總體國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)觀，實施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)戰略，維護和(he)塑造國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，統(tong)籌傳(chuan)(chuan)統(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)非傳(chuan)(chuan)統(tong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，把安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)貫穿(chuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)各(ge)領域和(he)全(quan)(quan)過程，防范和(he)化解影(ying)響我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)現代化進(jin)程的各(ge)種風險，筑牢國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)屏障。要加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)體系和(he)能力建設，確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，保障人民生命(ming)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，維護社會穩定和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)。

全會提(ti)出，加快國防和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)現(xian)代化(hua)(hua)，實(shi)(shi)現(xian)富國和(he)強軍(jun)(jun)(jun)相(xiang)統一。貫徹(che)習近(jin)平強軍(jun)(jun)(jun)思想，貫徹(che)新(xin)時代軍(jun)(jun)(jun)事戰略方針，堅持(chi)黨對人民軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的絕對領導，堅持(chi)政治(zhi)建軍(jun)(jun)(jun)、改革強軍(jun)(jun)(jun)、科(ke)技(ji)強軍(jun)(jun)(jun)、人才強軍(jun)(jun)(jun)、依法治(zhi)軍(jun)(jun)(jun)，加快機械(xie)化(hua)(hua)信息化(hua)(hua)智(zhi)能化(hua)(hua)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)，全面加強練(lian)兵備戰，提(ti)高捍衛國家(jia)(jia)主權、安全、發(fa)(fa)展(zhan)利益的戰略能力(li)(li)，確(que)保二〇二七年實(shi)(shi)現(xian)建軍(jun)(jun)(jun)百年奮斗(dou)目標。要(yao)提(ti)高國防和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)現(xian)代化(hua)(hua)質量效益，促(cu)進國防實(shi)(shi)力(li)(li)和(he)經濟實(shi)(shi)力(li)(li)同步(bu)提(ti)升(sheng)，構建一體(ti)化(hua)(hua)國家(jia)(jia)戰略體(ti)系和(he)能力(li)(li)，推動重點(dian)區(qu)域(yu)、重點(dian)領域(yu)、新(xin)興領域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)，優化(hua)(hua)國防科(ke)技(ji)工業布局，鞏固軍(jun)(jun)(jun)政軍(jun)(jun)(jun)民團(tuan)結。

中(zhong)國共產(chan)黨第十九屆中(zhong)央委員會第五次(ci)全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行(xing)。新華社記者 劉彬 攝

全(quan)會強(qiang)調，實(shi)現“十四(si)五”規(gui)劃和(he)二〇三五年遠景目標，必須堅持黨(dang)的(de)全(quan)面(mian)領導，充分調動(dong)一(yi)切(qie)(qie)積(ji)極因素(su)，廣泛(fan)團(tuan)(tuan)結一(yi)切(qie)(qie)可以(yi)團(tuan)(tuan)結的(de)力量，形成推動(dong)發展(zhan)的(de)強(qiang)大合力。要(yao)加強(qiang)黨(dang)中央(yang)集中統(tong)一(yi)領導，推進社(she)會主義政治建設，健全(quan)規(gui)劃制(zhi)定(ding)和(he)落實(shi)機制(zhi)。要(yao)保持香港、澳門長期繁榮穩定(ding)，推進兩岸關系和(he)平發展(zhan)和(he)祖國統(tong)一(yi)。要(yao)高舉(ju)和(he)平、發展(zhan)、合作、共贏(ying)旗(qi)幟，積(ji)極營造良好(hao)外部環境，推動(dong)構建新(xin)型國際關系和(he)人(ren)類命(ming)運共同體。

全(quan)會(hui)號召(zhao)，全(quan)黨全(quan)國各族(zu)人民要緊密(mi)團結在以習近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)黨中央(yang)周圍，同心同德，頑(wan)強(qiang)奮斗，奪取(qu)全(quan)面(mian)建(jian)設社會(hui)主義現代化國家新勝利！

（來源：中國政(zheng)府網）

——2020年9月27日(ri)在江(jiang)西省第(di)十三(san)屆人大常委會第(di)二十三(san)次會議上

省(sheng)金(jin)融(rong)監管局局長  韋秀(xiu)長

主(zhu)任(ren)、各(ge)(ge)位副(fu)主(zhu)任(ren)、秘書長、各(ge)(ge)位委員：

受省(sheng)(sheng)政府(fu)委(wei)托(tuo)，現就(jiu)《江西省(sheng)(sheng)地方金融(rong)監督管理條例（草案）》(以下(xia)簡稱草案)作(zuo)如下(xia)說明。

一、制定的必要性

（一）落實地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責的迫切需要。中共中央、國(guo)(guo)務院《關于服務實體經濟防控金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風險深化(hua)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)改革的若干意見》提出“完善中央與(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責分工，賦予地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府相關金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責。小(xiao)額(e)貸款公(gong)司、融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資擔保公(gong)司、區(qu)域性股(gu)權(quan)市場、典當行、融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資租賃公(gong)司、商業(ye)保理(li)公(gong)司、地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)資產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)司等，由中央金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)制定(ding)規(gui)則(ze)，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)實施監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。強化(hua)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)對(dui)轄區(qu)內投資公(gong)司、開(kai)展信(xin)用互助的農(nong)民專業(ye)合作社(she)、社(she)會眾(zhong)籌機(ji)構(gou)、地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)各類交(jiao)易場所等監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，提高準入門(men)檻，嚴(yan)格限定(ding)經營范圍”。履行好黨中央和國(guo)(guo)務院賦予的職責，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)任務繁重且緊迫。然(ran)而，除融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資擔保行業(ye)有(you)上位法(fa)(fa)(fa)外，其他地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)組織監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)依(yi)據(ju)均為法(fa)(fa)(fa)律效力較低的部(bu)門(men)規(gui)章或者規(gui)范性文(wen)件(jian)，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)執法(fa)(fa)(fa)依(yi)據(ju)不足(zu)，執法(fa)(fa)(fa)地(di)(di)(di)(di)位不明(ming)，執法(fa)(fa)(fa)手段缺(que)乏的矛盾非常突出，亟待加快制定(ding)出臺地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，賦予監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能(neng)，明(ming)確執法(fa)(fa)(fa)依(yi)據(ju)，強化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)手段。

（二）保(bao)障地方金融(rong)安全(quan)運行(xing)的(de)迫切需要。截至目前(qian)，在冊(ce)地方金融(rong)組織(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)機構(gou)(gou)553家(jia)(jia)，其中小額貸款公司169家(jia)(jia)、融(rong)資擔保(bao)公司167家(jia)(jia)、區域性股權(quan)市場(chang)1家(jia)(jia)、典當(dang)行(xing)163家(jia)(jia)、融(rong)資租賃公司26家(jia)(jia)、商業(ye)(ye)保(bao)理(li)公司9家(jia)(jia)、地方資產(chan)管(guan)理(li)公司2家(jia)(jia)、地方各類(lei)交(jiao)易場(chang)所11家(jia)(jia)、開展信用互助的(de)農民專業(ye)(ye)合作(zuo)社(she)5家(jia)(jia)，還有政府授(shou)權(quan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)從(cong)事金融(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)其他(ta)組織(zhi)(zhi)，面大量廣，分散在各市縣(xian)，監(jian)(jian)管(guan)任務(wu)(wu)非常艱巨(ju)。與傳統金融(rong)機構(gou)(gou)相比，地方金融(rong)組織(zhi)(zhi)資本實力(li)和風控水平偏弱(ruo)，隨(sui)著各類(lei)金融(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)混業(ye)(ye)經(jing)營、跨界傳導，違(wei)法(fa)違(wei)規金融(rong)活動更加隱蔽和復雜，金融(rong)風險(xian)隱患可能(neng)通過各種渠(qu)道向傳統金融(rong)體系傳導，制定出臺(tai)地方金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)規有利于保(bao)障地方金融(rong)安全(quan)運行(xing)。

（三）推進金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)實體(ti)經(jing)(jing)濟的(de)迫(po)切(qie)需要(yao)。金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)是現代經(jing)(jing)濟的(de)核心(xin)。截至(zhi)2020年6月末，我省(sheng)小額貸款公司、融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保公司等7類(lei)地(di)方(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組織資(zi)產(chan)總額1009.85億元，全口徑統計提(ti)供各類(lei)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)約1300億元，各類(lei)地(di)方(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組織在(zai)服務(wu)民營和小微企業(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)方(fang)面填(tian)補了傳統金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構的(de)服務(wu)空白、發(fa)揮(hui)了有(you)(you)益的(de)補充作用。推動(dong)條例(li)出(chu)臺，鼓勵和促進金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)發(fa)展，有(you)(you)助(zhu)于(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府加強引(yin)導金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)健康有(you)(you)序發(fa)展,推動(dong)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)更好服務(wu)實體(ti)經(jing)(jing)濟;有(you)(you)助(zhu)于(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府落(luo)實責任,營造良(liang)好的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)環境。

二、起草的過程及征求意見情況

在省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人大(da)常(chang)(chang)委會、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府高度重視下，《江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)地(di)方(fang)(fang)金融(rong)監督管(guan)理條例》列(lie)入《江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)十三(san)屆人大(da)常(chang)(chang)委會立(li)法(fa)規劃(hua)》第一類立(li)法(fa)規劃(hua)項目(mu)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府2019年(nian)(nian)立(li)法(fa)工作計劃(hua)重點(dian)調(diao)(diao)研項目(mu)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)金融(rong)監管(guan)局緊密推(tui)進(jin)，委托江(jiang)西(xi)地(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)研究中心協助(zhu)參與(yu)起(qi)草，先后(hou)歷經前期基(ji)礎調(diao)(diao)研、起(qi)草初稿、專家座談、機構座談、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)外調(diao)(diao)研學習、專家論證、征求意見、反(fan)復修改完善等(deng)過程(cheng)，整個工作持續一年(nian)(nian)。2020年(nian)(nian)3月(yue)，在省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人大(da)常(chang)(chang)委會、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府支持下，條例列(lie)為2020年(nian)(nian)擬提請省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人大(da)常(chang)(chang)委會審議的地(di)方(fang)(fang)性法(fa)規項目(mu)，隨后(hou)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)金融(rong)監管(guan)局將(jiang)草案送(song)審稿報送(song)至省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府。

為保障立法(fa)的民主(zhu)性和科學(xue)(xue)性，省(sheng)司法(fa)廳(ting)(ting)在(zai)審(shen)查修改過程中(zhong)，征(zheng)(zheng)求了(le)(le)省(sheng)發展改革、公(gong)安、財政、農(nong)業農(nong)村(cun)、人(ren)力資源社會(hui)保障、市場監督管理(li)、稅務(wu)等部(bu)門(men)和行(xing)(xing)業協會(hui)及8家地(di)方金融(rong)組織意(yi)(yi)見(jian)(jian)，通過其(qi)網站(zhan)向社會(hui)各(ge)界廣(guang)泛(fan)征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)，并(bing)赴(fu)贛州市調(diao)(diao)研，到上海市進(jin)行(xing)(xing)學(xue)(xue)習考(kao)察，召開了(le)(le)專家論證會(hui)、部(bu)門(men)協調(diao)(diao)會(hui)。根據調(diao)(diao)研、論證、協調(diao)(diao)中(zhong)提(ti)(ti)出(chu)的意(yi)(yi)見(jian)(jian)和建議(yi)，省(sheng)司法(fa)廳(ting)(ting)會(hui)同省(sheng)金融(rong)監管局對(dui)草(cao)(cao)案(an)(an)送審(shen)稿進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)反復(fu)修改和完善。8月7日(ri)，省(sheng)司法(fa)廳(ting)(ting)召開廳(ting)(ting)長辦公(gong)會(hui)進(jin)行(xing)(xing)討(tao)論。會(hui)后，再(zai)次(ci)征(zheng)(zheng)求了(le)(le)省(sheng)直相關部(bu)門(men)及“一(yi)行(xing)(xing)兩局”的意(yi)(yi)見(jian)(jian)，并(bing)根據所(suo)提(ti)(ti)意(yi)(yi)見(jian)(jian)進(jin)行(xing)(xing)修改，形成了(le)(le)草(cao)(cao)案(an)(an)審(shen)議(yi)稿，并(bing)提(ti)(ti)請省(sheng)政府常務(wu)會(hui)議(yi)討(tao)論。8月31日(ri)，第52次(ci)省(sheng)政府常務(wu)會(hui)議(yi)討(tao)論并(bing)原則通過了(le)(le)草(cao)(cao)案(an)(an)，現提(ti)(ti)請省(sheng)人(ren)大(da)常委會(hui)審(shen)議(yi)。

三、主要問題的說明

（一(yi)(yi)）明晰省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)、縣(xian)三(san)級(ji)(ji)(ji)政府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)責(ze)。《國(guo)務院關(guan)于界定(ding)(ding)中央和(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)和(he)風(feng)險(xian)處置責(ze)任的(de)(de)意見》（國(guo)發〔2014〕30號）明確(que)“省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)補充金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)風(feng)險(xian)處置的(de)(de)責(ze)任”“省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)本轄(xia)區內金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)，不(bu)能層層下(xia)放(fang)到市(shi)(shi)、縣(xian)兩(liang)級(ji)(ji)(ji)政府(fu)(fu)”。考慮到地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)組織數(shu)量(liang)多、分布廣，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)組織和(he)業務活動(dong)主要(yao)集中在(zai)市(shi)(shi)縣(xian)一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)，要(yao)實現苗頭性(xing)、傾(qing)向性(xing)屬(shu)地(di)(di)(di)(di)金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險(xian)早發現、早預(yu)警，應加快(kuai)完善省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)、縣(xian)三(san)級(ji)(ji)(ji)聯動(dong)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)組織架構，推(tui)動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)資源向基(ji)層一(yi)(yi)線(xian)傾(qing)斜，強(qiang)化金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險(xian)源頭管(guan)(guan)理。因此，草案明確(que)了省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、設區的(de)(de)市(shi)(shi)、縣(xian)（市(shi)(shi)、區）三(san)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)分工。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)及其地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)，對地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)組織采(cai)取重大監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)措施(shi)(shi)、實施(shi)(shi)處罰等(deng)職(zhi)(zhi)權均(jun)由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)。設區的(de)(de)市(shi)(shi)、縣(xian)（市(shi)(shi)、區）人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)在(zai)金(jin)(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)中承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)，由市(shi)(shi)縣(xian)金(jin)(jin)融(rong)工作(zuo)部(bu)門(men)按照規定(ding)(ding)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)本行政區域(yu)內地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)組織的(de)(de)日常監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)工作(zuo)（第(di)(di)四條至(zhi)第(di)(di)五條）。

（二）明(ming)(ming)確(que)適用范(fan)圍。根據中共中央、國務(wu)(wu)院《關于服務(wu)(wu)實體經濟防控金(jin)(jin)(jin)融風險深化金(jin)(jin)(jin)融改革的(de)(de)(de)若干意見》要求，地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)部(bu)門負責“7+4”類地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融組(zu)織(zhi)監管(guan)，但草案中未將投(tou)資(zi)公司(si)、社會眾籌機(ji)構(gou)兩類機(ji)構(gou)列(lie)明(ming)(ming)，其主要原因：一是這兩類機(ji)構(gou)法律概(gai)念(nian)和(he)業務(wu)(wu)范(fan)疇不(bu)明(ming)(ming)，當前上(shang)位(wei)法缺乏系統(tong)的(de)(de)(de)基本(ben)制(zhi)度設計；二是已(yi)用“法律、行(xing)政法規(gui)規(gui)定(ding)和(he)國務(wu)(wu)院授權省(sheng)人民政府監督管(guan)理的(de)(de)(de)從(cong)事金(jin)(jin)(jin)融業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)其他組(zu)織(zhi)”兜底(di)表(biao)述，并沒有(you)(you)排除對區域性投(tou)資(zi)公司(si)、社會眾籌機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)監管(guan)，這樣規(gui)定(ding)并不(bu)與中央文件(jian)內(nei)容不(bu)一致；三是帶有(you)(you)投(tou)資(zi)字樣的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)量大面(mian)廣，邊(bian)界鑒定(ding)不(bu)夠清晰（比如我(wo)省(sheng)帶“投(tou)資(zi)”字樣的(de)(de)(de)公司(si)約3萬(wan)家，大的(de)(de)(de)如省(sheng)投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)、省(sheng)水投(tou)集(ji)團(tuan)(tuan)、省(sheng)高投(tou)集(ji)團(tuan)(tuan)、省(sheng)鐵(tie)投(tou)集(ji)團(tuan)(tuan)等，小的(de)(de)(de)注(zhu)冊資(zi)本(ben)僅幾十萬(wan)元），地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)部(bu)門監管(guan)，國家沒有(you)(you)明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)指引。此(ci)外(wai)，已(yi)出臺的(de)(de)(de)六省(sheng)市金(jin)(jin)(jin)融監管(guan)條(tiao)例（地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融條(tiao)例）均未將此(ci)兩類機(ji)構(gou)列(lie)入適用范(fan)圍。

（三）完善(shan)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)行(xing)為規范。一(yi)是(shi)規定(ding)市(shi)(shi)場準入(ru)。立(li)法法相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本制(zhi)度(du)只能以(yi)(yi)法律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式來制(zhi)定(ding)，因此(ci)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)從事(shi)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)等屬(shu)于中央事(shi)權，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)性(xing)(xing)法規不宜作出(chu)規定(ding)，另外，各類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)也不盡相(xiang)(xiang)同(tong)，草案僅以(yi)(yi)指引性(xing)(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)確定(ding)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)資(zi)(zi)質，規定(ding)市(shi)(shi)場準入(ru)，但不增加市(shi)(shi)場準入(ru)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)（第(di)(di)七(qi)條(tiao)(tiao)(tiao)）。二是(shi)強化事(shi)中監(jian)管。針對(dui)監(jian)管地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)性(xing)(xing)要求，同(tong)時做好(hao)與法律法規及國家最新監(jian)管制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接，對(dui)普遍(bian)適用(yong)于各類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為規范作出(chu)實施(shi)性(xing)(xing)規定(ding)，建立(li)爭議處理、信(xin)息報送、信(xin)息披露、重大風險事(shi)件(jian)報告等制(zhi)度(du)（第(di)(di)八條(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)(di)十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)）。三是(shi)明(ming)確退出(chu)機(ji)制(zhi)。地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)不再經營相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當按照規定(ding)提(ti)出(chu)書面申請或(huo)者報告，并提(ti)交資(zi)(zi)產狀況(kuang)證明(ming)以(yi)(yi)及債權債務處置(zhi)方(fang)案等材料，可以(yi)(yi)自愿解散或(huo)者宣告破產（第(di)(di)十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)）。四是(shi)明(ming)確行(xing)為底線。提(ti)取(qu)各類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)禁止性(xing)(xing)行(xing)為共(gong)性(xing)(xing)，嚴禁地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)吸(xi)收或(huo)者變相(xiang)(xiang)吸(xi)收公眾存(cun)款(kuan)，嚴禁違規發(fa)放貸(dai)款(kuan)、受(shou)托投(tou)資(zi)(zi)、發(fa)行(xing)有(you)價證券，嚴禁以(yi)(yi)其(qi)他方(fang)式進行(xing)非(fei)法金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)活動，督促地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)(zhi)嚴守風險底線（第(di)(di)十(shi)(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)）。

（四(si)）嚴格地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施。草(cao)案建立地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)審慎(shen)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制。一是(shi)差異化、精準化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。考慮各類地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組織不同(tong)業態的性質、特點，明確省金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)根據不同(tong)情(qing)況(kuang)制定(ding)監(jian)(jian)(jian)督檢查計(ji)劃(hua)（第(di)十(shi)(shi)六條(tiao)）。二(er)是(shi)規(gui)范行(xing)政檢查程序。賦予地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)現(xian)場檢查的權力同(tong)時，要求(qiu)其(qi)(qi)嚴格規(gui)范監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執法程序和(he)行(xing)為(wei)（第(di)十(shi)(shi)八條(tiao)）。三(san)是(shi)補充監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力量。考慮監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力量不足等方(fang)(fang)(fang)面(mian)因素，規(gui)定(ding)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)可以(yi)引入律師(shi)事務(wu)所和(he)會計(ji)師(shi)事務(wu)所等第(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)機構參與監(jian)(jian)(jian)督檢查，同(tong)時要求(qiu)其(qi)(qi)履行(xing)保密義務(wu)（第(di)十(shi)(shi)九條(tiao)）。四(si)是(shi)規(gui)范使(shi)用監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施。在(zai)“發現(xian)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組織涉嫌違反國家和(he)本省監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)要求(qiu)的行(xing)為(wei)或者(zhe)存在(zai)其(qi)(qi)他風(feng)險(xian)(xian)隱患(huan)”的情(qing)況(kuang)下(xia)，規(gui)定(ding)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)可以(yi)采取監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)談話(hua)、出示風(feng)險(xian)(xian)提示函、責(ze)令定(ding)期報告等措施，還可以(yi)要求(qiu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組織相關人對業務(wu)活動以(yi)及風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等重大事項作出說(shuo)明（第(di)二(er)十(shi)(shi)條(tiao)）。

（五(wu)）強(qiang)化區域(yu)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。強(qiang)化屬地風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)是(shi)第(di)(di)(di)(di)五(wu)次全國金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)會(hui)議的明確(que)(que)要求，為此，草(cao)案(an)規定：一是(shi)地方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)重大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。省金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)(men)可(ke)以(yi)對(dui)存在重大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)隱患的地方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)采取(qu)責(ze)令(ling)暫停相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)(wu)、責(ze)令(ling)停止增設分支機(ji)(ji)構等(deng)(deng)控制(zhi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)擴大的措施，特(te)殊情況下，可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)采取(qu)接管(guan)(guan)(guan)、安排其他同(tong)類地方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)實施業(ye)務(wu)(wu)托管(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)措施，并聯(lian)合(he)有(you)關(guan)部門(men)(men)(men)進行(xing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)（第(di)(di)(di)(di)二十(shi)六條(tiao)至(zhi)第(di)(di)(di)(di)二十(shi)七條(tiao)）。二是(shi)屬地非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)集(ji)資風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。明確(que)(que)縣(xian)級以(yi)上人民政府應(ying)當建立金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)和(he)(he)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)打擊取(qu)締非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)集(ji)資等(deng)(deng)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)活(huo)動（第(di)(di)(di)(di)二十(shi)三(san)(san)條(tiao)）。三(san)(san)是(shi)建立金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。明確(que)(que)中(zhong)央(yang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)(men)在贛派出機(ji)(ji)構和(he)(he)地方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)(men)依(yi)照(zhao)各(ge)自職責(ze)承擔非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構、非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)地方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)和(he)(he)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)務(wu)(wu)活(huo)動的風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)識別和(he)(he)預(yu)警職責(ze)，做好(hao)案(an)件(jian)性質(zhi)認(ren)定、移送、防(fang)范(fan)和(he)(he)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)；同(tong)時明確(que)(que)公安、市場(chang)監督管(guan)(guan)(guan)理、網信(xin)、通信(xin)管(guan)(guan)(guan)理等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)部門(men)(men)(men)以(yi)及(ji)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)在金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)控中(zhong)的工作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)，建立金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)聯(lian)防(fang)聯(lian)控工作(zuo)(zuo)路徑，有(you)效(xiao)促進屬地金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)控，提(ti)高金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)化解效(xiao)能（第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)條(tiao)）。

（六）明確金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)支(zhi)(zhi)持措施(shi)。從我省金(jin)(jin)融(rong)業情況(kuang)看(kan)，發展(zhan)不足仍是(shi)主要矛盾(dun)。根(gen)據國家以及省委、省政(zheng)府相(xiang)關政(zheng)策(ce)文件精神，草案從多方(fang)面提(ti)出金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)支(zhi)(zhi)持措施(shi)。一(yi)是(shi)支(zhi)(zhi)持現代(dai)金(jin)(jin)融(rong)集(ji)聚區(qu)建(jian)設(she)，優化金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)環(huan)境；二是(shi)鼓勵地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)組織(zhi)產品(pin)和服務(wu)創(chuang)新(xin)；三(san)是(shi)完善多層次(ci)資本市場體系；四是(shi)為(wei)地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)組織(zhi)提(ti)供優質服務(wu)；五(wu)是(shi)支(zhi)(zhi)持地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設(she)；六是(shi)推動金(jin)(jin)融(rong)信用(yong)環(huan)境建(jian)設(she)（第(di)五(wu)章）。

此外，草(cao)案(an)(an)設(she)專(zhuan)章(zhang)規定了法律(lv)責(ze)任。為鼓勵(li)金融(rong)(rong)發展，完善容錯糾錯機制，在(zai)法律(lv)責(ze)任的設(she)定上，站在(zai)鼓勵(li)金融(rong)(rong)發展角度，明確(que)“糾正為主(zhu)，處(chu)罰(fa)(fa)(fa)為輔”的整體思路。草(cao)案(an)(an)第三十(shi)九條(tiao)(tiao)(tiao)、四(si)(si)十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)、四(si)(si)十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)、四(si)(si)十(shi)四(si)(si)條(tiao)(tiao)(tiao)、四(si)(si)十(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)(tiao)借鑒《融(rong)(rong)資擔保公司監督管理條(tiao)(tiao)(tiao)例》處(chu)罰(fa)(fa)(fa)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)；第四(si)(si)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)、四(si)(si)十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)、四(si)(si)十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)結合我(wo)省(sheng)(sheng)實際(ji)，參考外省(sheng)(sheng)同(tong)類(lei)法規處(chu)罰(fa)(fa)(fa)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)。總體來講(jiang)，相(xiang)比于(yu)上位法及外省(sheng)(sheng)同(tong)類(lei)法規，我(wo)省(sheng)(sheng)草(cao)案(an)(an)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)力度相(xiang)對(dui)較輕（第六(liu)章(zhang)）。

以上說明連同草案，請(qing)一并審議。

(來源：江西省人(ren)民政府)

江西省第(di)(di)十(shi)三(san)屆人大(da)常委會(hui)第(di)(di)二十(shi)三(san)次會(hui)議對《江西省地方金(jin)融監(jian)督(du)管理條例(草(cao)案(an))》(以(yi)下簡稱草(cao)案(an))進行(xing)了一審。現將(jiang)該草(cao)案(an)及(ji)其說明在江西人大(da)新(xin)聞網公布(bu)，向(xiang)社會(hui)公開征求意見(jian)。歡迎(ying)社會(hui)各界(jie)人士直接登錄江西人大(da)新(xin)聞網提(ti)出意見(jian)、建議，或者將(jiang)意見(jian)、建議以(yi)信件、電子郵件等方式反(fan)饋至江西省人大(da)常委會(hui)法制工作委員會(hui)。

通信(xin)地址：南(nan)昌市(shi)紅谷灘(tan)區臥龍(long)路999號省(sheng)人(ren)大常(chang)委會法(fa)工(gong)委經濟法(fa)規處

郵編：330036

電子郵箱(xiang)：fgwjjfgc@163.com

征求意見(jian)截止時間：2020年11月(yue)9日

江西省人大(da)常委(wei)會法制工作委(wei)員會

2020年10月9日

江西省地方金融監督管理條例（草案）

目    錄

第一(yi)章  總    則

第二章  地方金融組織行為規(gui)范

第三章  地(di)方(fang)金融監督(du)管理

第四章  金融風險防范

第五章  地方金融發展(zhan)

第(di)六章  法(fa)律責任

第七(qi)章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了加強地方金(jin)融(rong)監督管理，防范和(he)化解金(jin)融(rong)風險，維(wei)護金(jin)融(rong)秩序(xu)，促進(jin)金(jin)融(rong)健康發展，根據《中華人民(min)共和(he)國公司法》《融(rong)資擔保公司監督管理條例》等法律、行政法規(gui)的規(gui)定，結合本省實際，制定本條例。

第二(er)條  在本省行政區域內(nei)地方金融(rong)組織及其活(huo)動的監督管理、風險防范與處(chu)置工(gong)作，適用本條例。

國家對地方金融監(jian)督管理另有規定的，從其(qi)規定。

本條例所稱(cheng)地(di)方金融(rong)組(zu)織，包括小額貸款公(gong)司(si)、融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)公(gong)司(si)、典當行、融(rong)資(zi)租賃公(gong)司(si)、商業保(bao)(bao)理公(gong)司(si)、地(di)方資(zi)產管理公(gong)司(si)、區域性股權市場和地(di)方各類交(jiao)易場所、開(kai)展(zhan)信用(yong)互助的(de)(de)農民專業合作社，以及法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定和國務院(yuan)授權省人民政府監督(du)管理的(de)(de)從事金融(rong)業務的(de)(de)其他組(zu)織。

本條(tiao)例所稱(cheng)地(di)方(fang)各類(lei)交易(yi)(yi)(yi)場所，是(shi)從(cong)事權益類(lei)交易(yi)(yi)(yi)、大宗商品類(lei)交易(yi)(yi)(yi)以(yi)及其(qi)他有(you)關交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)交易(yi)(yi)(yi)場所，不包(bao)括(kuo)經中(zhong)央金(jin)融監管部門批準設立的(de)(de)交易(yi)(yi)(yi)場所和僅從(cong)事車輛(liang)、房(fang)地(di)產等實物交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)交易(yi)(yi)(yi)場所以(yi)及縣級以(yi)上人(ren)民政府(fu)及其(qi)有(you)關部門依法設立的(de)(de)公共資源交易(yi)(yi)(yi)場所。

第三(san)條  地方(fang)金(jin)融監督(du)管理工作應當遵循安全審慎(shen)、規范有序(xu)的原則，堅(jian)持防范風險與促進發展相結合(he)，依(yi)法(fa)打擊非(fei)法(fa)集資(zi)等非(fei)法(fa)金(jin)融活動(dong)，引導地方(fang)金(jin)融組織合(he)法(fa)合(he)規經(jing)營(ying)，推動(dong)金(jin)融服務經(jing)濟(ji)高質量發展。

第四(si)條  省人民政府應(ying)當在國務院金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定發展委(wei)員會(hui)的指導和監督下，建(jian)立(li)健全地方政府金(jin)融(rong)(rong)工作議事(shi)協(xie)調機制，落實(shi)地方金(jin)融(rong)(rong)監督管理、金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)處置職(zhi)責以及處置非法集資(zi)第一責任人的責任，統籌(chou)本省金(jin)融(rong)(rong)改革發展、金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)防(fang)范等重(zhong)大事(shi)項。

省(sheng)人民(min)政府金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工作議事協(xie)調機制應當加(jia)強與(yu)國(guo)務(wu)院金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)穩定發展委員會辦公室地方協(xie)調機制（江(jiang)西(xi)省(sheng)）在金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管、風險(xian)處置、信息(xi)共(gong)享和金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)消費者(zhe)權益保護等方面(mian)的協(xie)作。

設(she)區(qu)的(de)市、縣（市、區(qu)）人民政(zheng)府應當加(jia)強對本(ben)行政(zheng)區(qu)域(yu)內地方(fang)(fang)金融工(gong)作(zuo)的(de)領導，建立(li)健全(quan)地方(fang)(fang)金融監督(du)管理機(ji)制，保障地方(fang)(fang)金融監管工(gong)作(zuo)的(de)正常進行，按照規定承擔(dan)屬地金融風險防范(fan)與處置責任。

第五(wu)條(tiao)  省(sheng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監管部門負(fu)責本省(sheng)地方金(jin)融(rong)(rong)(rong)組織及(ji)其活動(dong)的(de)監督(du)管理，承擔地方金(jin)融(rong)(rong)(rong)組織風(feng)險處置責任，負(fu)責防范(fan)和化解(jie)地方金(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險。

設區(qu)的市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)）人民政府確(que)定(ding)(ding)的負責地方金(jin)(jin)融(rong)工作(zuo)的機構（以下統(tong)稱(cheng)市(shi)縣(xian)金(jin)(jin)融(rong)工作(zuo)部(bu)門）依照本條例的規定(ding)(ding)，承擔本行(xing)政區(qu)域內地方金(jin)(jin)融(rong)組織監督(du)管理、地方金(jin)(jin)融(rong)風險(xian)防范與處置相(xiang)關工作(zuo)。

發展改革(ge)、公安、財政、自(zi)然資源、農業農村、市場監督管(guan)理(li)、網信(xin)、通信(xin)管(guan)理(li)、稅(shui)務等(deng)部門，按照(zhao)法定職責，做(zuo)好地方金融監管(guan)相關工作。

第六條(tiao)  縣級(ji)以上人(ren)民政府及(ji)其有關部門應當加強金融(rong)法律、法規(gui)以及(ji)相關知識的宣(xuan)傳教(jiao)育，廣播、電(dian)視、報刊、互(hu)聯網等從業單位應當開展(zhan)金融(rong)風(feng)險防(fang)范公益性宣(xuan)傳，提高公眾的金融(rong)風(feng)險防(fang)范意(yi)識。

第二章  地方金融組織行為規范

第(di)七條(tiao)  地方金融組織從事相(xiang)關(guan)金融業務，應當按照(zhao)國家有關(guan)規定取得相(xiang)應的行政(zheng)許可或者辦理備(bei)案。

省金融監(jian)管部門應(ying)當向(xiang)社會(hui)公(gong)布地方金融組織的設(she)立、變(bian)更、終止和業務范圍等信(xin)息(xi)。

第八條  地方金融組織應當遵守(shou)(shou)審慎經營(ying)、誠實守(shou)(shou)信、防(fang)控風險的(de)原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他(ta)人(ren)合法(fa)權(quan)益。

地方金(jin)融組織應(ying)當建(jian)立便捷的爭議處理(li)機制，完(wan)善投訴處理(li)程序，及時處理(li)與金(jin)融消費者的爭議。

第九條  地(di)方金融(rong)(rong)(rong)組(zu)織應當(dang)向(xiang)金融(rong)(rong)(rong)消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)投資者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)如實、充分揭(jie)示金融(rong)(rong)(rong)產(chan)品(pin)或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服務存在(zai)的風險，開(kai)展風險教育(yu)，并在(zai)提供(gong)金融(rong)(rong)(rong)產(chan)品(pin)和(he)服務時，以顯著方式(shi)和(he)通俗易懂的語言文字(zi)向(xiang)消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)投資者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)如實披(pi)露可(ke)能影響其決策的信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)重大遺(yi)漏(lou)。

地(di)方各類交(jiao)易(yi)場所應(ying)當核(he)實、判斷交(jiao)易(yi)雙(shuang)方的條件，督促交(jiao)易(yi)雙(shuang)方真(zhen)實、準確、完(wan)整披(pi)露信息。

第十條  地(di)方金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)應當向(xiang)市縣金(jin)融(rong)工作部門真實、準確、完整(zheng)、及時報送下列材(cai)料：

（一(yi)）業務經(jing)營情況報告；

（二）經(jing)會計(ji)師(shi)事務(wu)所審(shen)計(ji)的(de)財務(wu)會計(ji)報告。

第十一(yi)條  地方金(jin)融(rong)組織發(fa)生流動性風(feng)(feng)險(xian)、重大訴訟或者仲裁(cai)、重大負面輿(yu)情、主要(yao)負責人失(shi)聯(lian)或者接受(shou)刑(xing)事調查以及群體性事件等重大風(feng)(feng)險(xian)事件的(de)，應當在事件發(fa)生后二十四小時(shi)內(nei)，向省(sheng)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)部(bu)門報告。

地方金(jin)融(rong)(rong)組織(zhi)的控股(gu)股(gu)東或(huo)者(zhe)實際控制(zhi)人發生重大(da)(da)訴(su)訟或(huo)者(zhe)仲裁(cai)、重大(da)(da)負面輿情、失聯或(huo)者(zhe)接受(shou)刑事調(diao)查等重大(da)(da)風險(xian)事件的，地方金(jin)融(rong)(rong)組織(zhi)應當自(zi)知道或(huo)者(zhe)應當知道之(zhi)時起二十四小時內，向省金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)部門報告(gao)。

省金(jin)融監管(guan)部門應當制定重大風(feng)險事件報(bao)告的標(biao)準、程序和(he)具體要求，并向社會公布。

第十二條  地方(fang)(fang)金融組織不再(zai)經營相關金融業(ye)務(wu)(wu)的(de)，應(ying)當按(an)照規定提出書面申(shen)請或(huo)者報告，并提交(jiao)資產狀況(kuang)證(zheng)明以及債權債務(wu)(wu)處置(zhi)方(fang)(fang)案等材(cai)料(liao)。

地方金融組織解散或(huo)者(zhe)宣告破(po)產的，依(yi)法進(jin)行清算，對債務(wu)清償作(zuo)出(chu)明確安(an)排(pai)，并將股(gu)東(dong)退出(chu)決議向社會(hui)公示。

地方(fang)金(jin)融組織解散(san)或者不再經(jing)營相關金(jin)融業務的，省金(jin)融監管(guan)部門應當依法注銷行政(zheng)許(xu)可。

第十三條(tiao)  地方金融(rong)組織(zhi)的董事(shi)、監事(shi)和高(gao)級管(guan)理人員應當遵守國家和本省(sheng)監管(guan)要求(qiu)，履行(xing)勤勉(mian)盡(jin)(jin)責、恪盡(jin)(jin)職守的義務，有效防(fang)范和控制風(feng)險。

第十四條  地方金融組(zu)織應(ying)當依(yi)法規范經營，禁止從事下列活(huo)動：

（一）吸收或者(zhe)變相吸收公眾存(cun)款；

（二）違規發放貸(dai)款、受托投資(zi)、發行有(you)價(jia)證券；

（三）以其他(ta)方式進行非法金融活(huo)動。

第十五條  鼓勵地方金融組織依(yi)(yi)法建立行(xing)(xing)(xing)業自律(lv)(lv)(lv)組織，實行(xing)(xing)(xing)自律(lv)(lv)(lv)管(guan)理。行(xing)(xing)(xing)業自律(lv)(lv)(lv)組織應當(dang)依(yi)(yi)照章程(cheng)并根據本(ben)行(xing)(xing)(xing)業的特點，組織制定、實施行(xing)(xing)(xing)業規范和職業道德準(zhun)則，完善行(xing)(xing)(xing)業自律(lv)(lv)(lv)管(guan)理約束機制，開展行(xing)(xing)(xing)業服(fu)務、協調(diao)、培訓等工作(zuo)，加強對從業人(ren)員的引導、約束，依(yi)(yi)法維護會員的合法權(quan)益。

第三章  地方金融監督管理

第十(shi)六條  省(sheng)金融(rong)監(jian)(jian)(jian)管部門根據地方(fang)金融(rong)組織的經營規模、管理(li)水平、內控機制、風險狀況等，確定每年對其監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)計(ji)劃(hua)，采(cai)取隨(sui)機抽查(cha)(cha)(cha)(cha)與重點檢查(cha)(cha)(cha)(cha)相結合的方(fang)式(shi)實施監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)。監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)可以采(cai)取現場(chang)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)和(he)非現場(chang)監(jian)(jian)(jian)管等方(fang)式(shi)。

第(di)十七條  省金(jin)融(rong)監管部門應(ying)當利用(yong)大(da)數(shu)據、云計(ji)算等現(xian)代金(jin)融(rong)科(ke)技手(shou)段(duan)，開(kai)展對(dui)地(di)方金(jin)融(rong)組織業務活動及其風(feng)險(xian)狀況的(de)分析、評價和監管。

第十八條  有下列情形之一的(de)，省金融(rong)(rong)監(jian)管部門和(he)市(shi)縣金融(rong)(rong)工作部門應當(dang)實施現場檢(jian)查：

（一）接(jie)到對地方(fang)金融組織的(de)舉報(bao)、投(tou)訴；

（二(er)）取得地方金融組織涉(she)嫌違法(fa)證(zheng)據；

（三）發現(xian)地(di)方金融組織重大風險隱患；

（四）上級(ji)金融監(jian)管部門或者當地人民政府布置(zhi)檢查(cha)的。

實施現場檢查可以采取(qu)下(xia)列(lie)措施：

（一(yi)）詢問相(xiang)關工作人員，要(yao)求其(qi)對有關檢查(cha)事項(xiang)作出說明(ming)；

（二）查閱、復制與檢(jian)查事項(xiang)有關(guan)的文(wen)件、資(zi)料；

（三）對可能被轉移、隱匿或者損毀的文(wen)件、資料、電子設備等，依照法定程(cheng)序實施(shi)先(xian)行登記保存；

（四）檢查業務信息管理(li)系(xi)統；

（五）依法可以采取的(de)其他措施。

省金融監(jian)管部(bu)門和市(shi)縣金融工作部(bu)門檢(jian)(jian)查(cha)人員進行現場檢(jian)(jian)查(cha)不得少于2人，并(bing)應當(dang)出示有效執法證件和檢(jian)(jian)查(cha)通(tong)知書(shu)。

被檢查的(de)地方金(jin)融組織(zhi)應當配(pei)合檢查，如實(shi)提供有(you)關文(wen)件(jian)、資料(liao)，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第十九條  省(sheng)金融監管(guan)(guan)部(bu)門(men)和市縣金融工作部(bu)門(men)可(ke)以根據監管(guan)(guan)需要聘請(qing)律師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)、會計師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)等專業機(ji)構協助(zhu)開展檢查(cha)。

省金(jin)融監管部門(men)和市縣金(jin)融工作(zuo)部門(men)應當要(yao)求其(qi)聘(pin)請的專業機構及(ji)其(qi)工作(zuo)人(ren)員(yuan)履(lv)行保(bao)密(mi)義務。

第二十條  省金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)部(bu)門和市(shi)縣金(jin)(jin)融工作(zuo)部(bu)門在依法(fa)履行職責過程中，發(fa)現地(di)方金(jin)(jin)融組(zu)織涉(she)嫌違反國家和本(ben)省監(jian)管(guan)要(yao)求的(de)行為或者(zhe)存在其他風險隱患(huan)的(de)，可以(yi)采取監(jian)管(guan)談話、出示(shi)風險提示(shi)函、責令(ling)定期(qi)報(bao)告等措施；并可以(yi)要(yao)求地(di)方金(jin)(jin)融組(zu)織的(de)控股股東或者(zhe)實際(ji)控制人(ren)以(yi)及法(fa)定代表人(ren)、董事(shi)、監(jian)事(shi)、高級管(guan)理人(ren)員等，對其業務活(huo)動以(yi)及風險管(guan)理的(de)重大事(shi)項作(zuo)出說明。

第二十(shi)一條  發(fa)布金融類廣告，應當遵守(shou)《中華人民共和(he)國廣告法(fa)》等法(fa)律、法(fa)規的(de)規定，對(dui)可(ke)能(neng)存在的(de)風險以及責任承擔有合(he)理提示(shi)或者警示(shi)，不(bu)得對(dui)投資收(shou)益或者投資效果作(zuo)出(chu)保(bao)證性承諾或者擴大宣傳(chuan)，不(bu)得明示(shi)或者暗示(shi)保(bao)本、保(bao)收(shou)益或者無風險。

第四章  金融風險防范

第二十(shi)二條(tiao)  地方金融組織應當(dang)按(an)照審慎經營的要求，建立(li)內部控制、資產質量、風險準備(bei)、風險集中、關聯交易、資產流動(dong)性、重大風險報告等風險管(guan)理和內部責(ze)任追究制度，落實金融風險防范和處置主體責(ze)任。

第二十三條  縣(xian)級以上人民政府應當建(jian)立金融風險(xian)防范和處置工作機制，依法打擊取締(di)非法集資等非法金融活動，處置金融風險(xian)。

第(di)二十(shi)四條(tiao)  縣級(ji)以上人民政府應(ying)當建立非法(fa)集(ji)(ji)資(zi)監(jian)測(ce)預警等(deng)風險(xian)防范體(ti)系，發揮網格化管理和基層群眾自(zi)治(zhi)的優(you)勢，運用(yong)大(da)數(shu)據(ju)等(deng)信息(xi)技(ji)術手段，加強對非法(fa)集(ji)(ji)資(zi)等(deng)非法(fa)金融活(huo)動的監(jian)測(ce)預警。

省金融監管(guan)部門(men)以及有關部門(men)應當(dang)加(jia)強對本(ben)行業(ye)、本(ben)領域(yu)非(fei)法集資(zi)等非(fei)法金融活動的排查和監測預警，并及時向社會進行風險提示(shi)。

第(di)二十五條(tiao)  地方金融組織的(de)業務活動(dong)可能(neng)引發或者已經形成重(zhong)大(da)金融風險的(de)，所在(zai)地設區(qu)的(de)市、縣（市、區(qu)）人民政府應當根據國家和省(sheng)有關規(gui)定履行(xing)屬地風險處置責任，組織、協調有關部門開展風險處置相關工作。

第(di)二(er)十六條  對(dui)地方金融組織(zhi)的(de)(de)業務活(huo)動可(ke)能引發重大(da)金融風(feng)險(xian)的(de)(de)，經省金融監管(guan)部門主要負責人批準，省金融監管(guan)部門可(ke)以(yi)依法采取(qu)責令其暫停(ting)相關業務、停(ting)止增設(she)分支(zhi)機構等控制風(feng)險(xian)擴大(da)的(de)(de)措施(shi)；對(dui)已經形(xing)成重大(da)金融風(feng)險(xian)的(de)(de)，還(huan)可(ke)以(yi)依法查(cha)封、扣押與(yu)違(wei)法行為相關的(de)(de)經營活(huo)動場所、設(she)施(shi)或者財物。

地方金融組織應當(dang)及(ji)時采(cai)取措施(shi)，消(xiao)除風險(xian)隱患，妥善處置金融風險(xian)，并向省金融監管部門(men)報(bao)告有(you)(you)關情況。經省金融監管部門(men)驗(yan)收，確認(ren)重大風險(xian)隱患已(yi)經消(xiao)除的，省金融監管部門(men)應當(dang)自(zi)驗(yan)收完(wan)畢之日起三日內解除暫停相關業務、停止增設(she)分支(zhi)機構等有(you)(you)關措施(shi)。

第(di)二十七(qi)條(tiao)  采(cai)取本(ben)條(tiao)例第(di)二十六條(tiao)規定的措施仍無(wu)法控制風(feng)險擴大，可(ke)能嚴重影響區(qu)域金(jin)(jin)(jin)融穩(wen)定的，經同級(ji)人民政府批(pi)準，省金(jin)(jin)(jin)融監(jian)管部(bu)門(men)和市縣金(jin)(jin)(jin)融工(gong)作部(bu)門(men)可(ke)以聯合有關部(bu)門(men)對該地方金(jin)(jin)(jin)融組織依法采(cai)取接管、安排其他同類地方金(jin)(jin)(jin)融組織實施業務托管等風(feng)險處置措施。

第二(er)十八條  縣級以上人民政府有關部門應當建立對違反本條例規(gui)定行為(wei)的投訴和(he)舉(ju)報受(shou)理制度，及(ji)時(shi)處理投訴和(he)舉(ju)報。

任(ren)何單位(wei)和個人發現地方金融(rong)組織的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)業務活動可能引發或者(zhe)已經(jing)形成重大金融(rong)風險，影響金融(rong)穩定的(de)(de)，有(you)權向省金融(rong)監管部(bu)門(men)或者(zhe)市縣金融(rong)工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)報告；省金融(rong)監管部(bu)門(men)或者(zhe)市縣金融(rong)工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)接到(dao)報告后，應當立(li)即予(yu)以處置，需(xu)其他部(bu)門(men)配合的(de)(de)，相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)應當予(yu)以配合。

第二十九條  任何(he)單位和個人不(bu)得非(fei)法設立地方(fang)金(jin)融組織(zhi)或(huo)者(zhe)非(fei)法從(cong)事(shi)地方(fang)金(jin)融組織(zhi)的業(ye)務活(huo)動；不(bu)得非(fei)法發(fa)放貸(dai)款、擅(shan)自發(fa)行有(you)價證券或(huo)者(zhe)從(cong)事(shi)非(fei)法集資等(deng)非(fei)法金(jin)融活(huo)動。

第三十條  在本(ben)省(sheng)行(xing)政區(qu)域內發(fa)生流動性(xing)風險(xian)、信(xin)用風險(xian)等重(zhong)大金(jin)融風險(xian)事件，影響(xiang)區(qu)域金(jin)融穩定或者(zhe)社會秩(zhi)序的，應當(dang)按照下(xia)列規定，發(fa)揮國(guo)務院金(jin)融穩定發(fa)展委員會辦公(gong)室協調(diao)機制（江西(xi)省(sheng)）和(he)省(sheng)政府金(jin)融工(gong)(gong)作議事協調(diao)機制作用，推動相關部門依法做好風險(xian)防范和(he)處置(zhi)工(gong)(gong)作：

（一(yi)）省金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管部門和(he)市縣金(jin)(jin)融(rong)(rong)工作部門應(ying)當加(jia)強與所在地(di)中央金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管部門派出機構的信息共(gong)享和(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險防范處置協作，按照各自職責開展非法金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構、非法地(di)方(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)組織、非法金(jin)(jin)融(rong)(rong)活(huo)動風險識別(bie)和(he)預警，做好案(an)件性質(zhi)認定(ding)、移送、防范和(he)處置工作；

（二）公安機關(guan)負責查處(chu)涉(she)嫌金(jin)融犯罪(zui)活動(dong)，依(yi)法采取凍結涉(she)案資金(jin)、限制相關(guan)涉(she)案人(ren)員出境等(deng)措施(shi)；

（三(san)）市場(chang)監(jian)督管(guan)理部門(men)按照金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)部門(men)通報要求，對涉(she)嫌違(wei)法違(wei)規(gui)開展金(jin)(jin)融(rong)活動的(de)，暫停辦理登(deng)記和備案(an)相關事項；對金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)部門(men)認(ren)定的(de)包含違(wei)法違(wei)規(gui)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)務活動內容的(de)廣(guang)告，責(ze)令停止發布，并依法予以查處；

（四）網信(xin)、通信(xin)管理等(deng)(deng)部門對涉嫌違(wei)法違(wei)規開展金融業(ye)務(wu)的，依法采取(qu)暫(zan)停相關(guan)業(ye)務(wu)，關(guan)閉(bi)網站、移動應用程序等(deng)(deng)處置措施；

（五）其他(ta)行(xing)業主管(guan)部門(men)協(xie)同做好(hao)金融風(feng)險防(fang)范(fan)和(he)處置工(gong)作；

（六）人(ren)民法院(yuan)、人(ren)民檢察院(yuan)按照各自職責做好風險防(fang)范和處置(zhi)工(gong)作。

第五章  地方金融發展

第三十一條  省(sheng)人民政府及(ji)有關部(bu)門應當推(tui)動本省(sheng)金(jin)(jin)融(rong)業高質量發(fa)(fa)展(zhan)，引(yin)進(jin)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，支持現(xian)代金(jin)(jin)融(rong)集(ji)聚(ju)區(qu)建設，加強金(jin)(jin)融(rong)對(dui)外開放和(he)區(qu)域協同發(fa)(fa)展(zhan)，引(yin)導金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務實體(ti)經濟，優化(hua)金(jin)(jin)融(rong)發(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)。

第(di)三十(shi)二條  縣級以上人民政府應當制定(ding)促進本行政區(qu)域金(jin)融發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)相關政策，鼓勵、引導金(jin)融資源投向重點(dian)(dian)領域和(he)重點(dian)(dian)產業(ye)(ye)(ye)、重點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，支持小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)村、農(nong)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)民發(fa)展(zhan)(zhan)，服(fu)務“一帶一路(lu)”建設和(he)長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)，對接粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)建設和(he)長三角一體(ti)化發(fa)展(zhan)(zhan)。

第三(san)十三(san)條  縣級以上人民政府應當支持開展普惠金(jin)融(rong)、綠色金(jin)融(rong)、科技金(jin)融(rong)等改革，鼓勵金(jin)融(rong)機構(gou)、地方金(jin)融(rong)組(zu)織進行產品、技術、服務、管理(li)等創(chuang)新(xin)，完(wan)善金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)激勵機制和風(feng)險(xian)防控機制，加強(qiang)金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)成果(guo)保護。

第三十四條(tiao)  縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府及省金融(rong)監管部門(men)和市縣金融(rong)工作部門(men)應當支(zhi)持符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在境(jing)內外資本市場(chang)上市，支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在新三板、區域性(xing)股(gu)權(quan)市場(chang)掛牌，完善多層(ceng)次資本市場(chang)體系(xi)。引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過股(gu)權(quan)融(rong)資、股(gu)票及債券發行等方式提高直接融(rong)資比重(zhong)，優(you)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資結構。

第三十五條  縣級(ji)以上(shang)人民(min)政府(fu)有(you)關部門應當優化行(xing)政審批程序，簡(jian)化行(xing)政審批環節，依(yi)法為地方金融(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)開展融(rong)(rong)(rong)資(zi)業務(wu)辦理抵(di)（質）押登記(ji)等提供(gong)便利高效的行(xing)政服務(wu)；人民(min)銀行(xing)派出機(ji)構依(yi)法為地方金融(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)查詢信用信息(xi)提供(gong)支(zhi)持；相關金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構依(yi)法為地方金融(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)提供(gong)資(zi)金托管、存管和(he)結算等業務(wu)支(zhi)持。

第三十六條  ;縣(xian)級以上人民政(zheng)府應當(dang)制定金融人才的(de)(de)發展規劃(hua)和培養、引進計劃(hua)，對符合條件(jian)的(de)(de)金融人才按照規定給予(yu)獎勵，并在(zai)落戶(hu)、居(ju)住(zhu)、子女教育(yu)、醫療等方面提供便利。

第三十七條(tiao)  省(sheng)人民(min)政(zheng)府及其有關部門應當推動金(jin)(jin)融(rong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用環(huan)境建設，按照國家(jia)和省(sheng)有關規定將市(shi)場主體相關信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納入省(sheng)公共信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)服務(wu)平臺(tai)。鼓勵金(jin)(jin)融(rong)機構對信(xin)(xin)(xin)(xin)用狀況(kuang)良好的市(shi)場主體在貸款授信(xin)(xin)(xin)(xin)、費(fei)率(lv)利(li)(li)率(lv)、還款方(fang)式等方(fang)面給予優惠或者便利(li)(li)。

相關單位(wei)或(huo)者個人因惡意逃(tao)廢金(jin)融(rong)債務、非法集資等(deng)嚴重違法行(xing)為被行(xing)政處罰或(huo)者認(ren)定為犯罪的，應當(dang)依(yi)法將其(qi)列入嚴重失信名單。

第六章  法律責任

第三十八條  違反本條例規定(ding)，法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規有處罰規定(ding)的(de)，從(cong)其規定(ding)；構成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)。

第三十九條(tiao)  違反本條(tiao)例規定，從事地方金(jin)融組織業(ye)務未依照規定取得(de)行政許(xu)可的(de)，由(you)省金(jin)融監管部門責令停止相關業(ye)務，沒(mei)收違法所得(de)，并處(chu)違法所得(de)三倍(bei)(bei)以(yi)上五(wu)倍(bei)(bei)以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)；沒(mei)有違法所得(de)或者違法所得(de)不足(zu)五(wu)萬元的(de)，處(chu)五(wu)萬元以(yi)上二十萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)。

從事地方金融組織(zhi)業(ye)務未依照(zhao)規(gui)定辦理備案(an)的，由(you)省金融監管部門責令限(xian)期改(gai)正；逾期不改(gai)正的，處五萬(wan)元以(yi)上十(shi)萬(wan)元以(yi)下罰款。

第四十條(tiao)  違反本條(tiao)例(li)規定，地方金(jin)融(rong)組織有下(xia)列情(qing)形之一的，由(you)省金(jin)融(rong)監管(guan)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)限期(qi)改(gai)正，并處(chu)二(er)萬(wan)(wan)元以(yi)上五萬(wan)(wan)元以(yi)下(xia)罰款；逾期(qi)不改(gai)正的，依(yi)法責(ze)令(ling)停業整頓，處(chu)五萬(wan)(wan)元以(yi)上十萬(wan)(wan)元以(yi)下(xia)罰款：

（一）未(wei)以顯著方式和通俗易(yi)懂的語(yu)言文字如實(shi)向消費者或者投資(zi)者披露可能影響其決策的信息；

（二(er)）披露信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大(da)遺漏；

（三）地方各(ge)類交易場所未盡職核實、判斷交易雙方的條件。

第(di)四(si)十一條  違反本條例規定，地方金融組織未按照(zhao)要求(qiu)履行報送義務的(de)，由省金融監(jian)管部門責(ze)令限期改正；逾期不改正的(de)，處二(er)萬元(yuan)(yuan)以上十萬元(yuan)(yuan)以下(xia)的(de)罰款。

第(di)四十(shi)二條  違反本條例規定，地方金(jin)融組織未及時(shi)采(cai)取措施(shi)消除金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)隱(yin)患或者未報(bao)告整改情況的(de)，由省金(jin)融監(jian)管部門責(ze)令限期(qi)改正，并處(chu)二萬元以(yi)上十(shi)萬元以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)；逾期(qi)不改正，出現重大金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)的(de)，處(chu)十(shi)萬元以(yi)上二十(shi)萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)，責(ze)令停業整頓。

第四十(shi)三條  違反(fan)(fan)本條例規定(ding)，地方金融(rong)組織及其有關人員拒絕(jue)、阻(zu)礙現場檢查和(he)調(diao)查取證的，由省金融(rong)監管部門責令改正；拒不改正的，處二萬(wan)元以(yi)上(shang)十(shi)萬(wan)元以(yi)下的罰款；違反(fan)(fan)治安管理行為的，依照《中華人民共和(he)國治安管理處罰法》予以(yi)處罰。

第(di)四(si)十四(si)條  省金(jin)融監管部門(men)依據本條例對地方(fang)(fang)金(jin)融組(zu)織作出行政處罰的，可以(yi)(yi)同時對負有直接責任(ren)的董事、監事或者高級管理人員給(gei)予警告，并處地方(fang)(fang)金(jin)融組(zu)織罰款數額(e)百(bai)分之五以(yi)(yi)上百(bai)分之十以(yi)(yi)下罰款。

第四十五(wu)條(tiao)  ;違反(fan)本條(tiao)例規定(ding)，地方金(jin)融組織有(you)下列(lie)情形之一(yi)的(de)，由省金(jin)融監管部門沒收違法所得，責令停業整(zheng)頓，處二十萬元(yuan)以(yi)(yi)上五(wu)十萬元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)罰款：

（一）違(wei)規發放(fang)貸款(kuan)、受(shou)托投資、發行有價證(zheng)券(quan)；

（二）以其他方式進(jin)行非法(fa)金融(rong)活動。

第(di)四十(shi)六條  行(xing)政機關及(ji)其工作人(ren)員有濫用職權(quan)、玩忽職守、徇私(si)舞弊等行(xing)為的，依法給予(yu)處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shi)責(ze)任。

第七章  附    則

第四十七(qi)條  本(ben)條例自    ;年  月  日起施行。

（來源：江西省(sheng)人民政府）

為進一步深化(hua)“五型(xing)”政(zheng)府建設，優化地方金融(rong)機構營商環境，努(nu)力讓企業和群眾辦事(shi)更順(shun)暢(chang)、舒心(xin)，省金融(rong)監管局(ju)行(xing)政(zheng)審批窗口(kou)以“程序(xu)最(zui)簡、時(shi)限最(zui)短、效率最(zui)高、服務最(zui)優”為標準(zhun)，大力推進地方金融組織審批(pi)“一網通辦(ban)”。辦(ban)事(shi)企業和群眾(zhong)登(deng)錄“江西(xi)省(sheng)政(zheng)務服務網”，點擊部門“江西(xi)省(sheng)地方金融監督管理(li)(li)局”，即可查看行政(zheng)審批(pi)的項目名(ming)稱、申請條(tiao)件、申報材料(liao)、辦(ban)事(shi)程序(xu)、辦(ban)理(li)(li)時(shi)限等，在線(xian)辦(ban)理(li)(li)融資擔保、典當(dang)行等地方金融機構的13項審批(pi)及(ji)備案事(shi)項，各類事(shi)項平(ping)均辦(ban)理(li)(li)時(shi)限比法定時(shi)限縮短30%，審批(pi)速度、服務效能(neng)均得(de)到快速提升(sheng)。

近年來，我(wo)省個別居民服(fu)務、燃油銷(xiao)售等(deng)行業(ye)企(qi)業(ye)未(wei)(wei)經金(jin)(jin)融監管部門批準(zhun)，亦未(wei)(wei)向單用途(tu)預(yu)(yu)付(fu)(fu)卡(ka)監管部門備案(an)，對外(wai)公開宣傳，承諾高額(e)贈(zeng)(zeng)送或(huo)優惠的回報，發(fa)售預(yu)(yu)充(chong)值、預(yu)(yu)付(fu)(fu)費卡(ka)吸引(yin)消費者(zhe)預(yu)(yu)充(chong)、預(yu)(yu)付(fu)(fu)大(da)額(e)資金(jin)(jin)，后因資金(jin)(jin)鏈(lian)斷(duan)(duan)裂(lie)無法(fa)按(an)約兌付(fu)(fu)，爆(bao)發(fa)非(fei)(fei)法(fa)集資案(an)件，造(zao)成消費者(zhe)較大(da)經濟損失。近期，我(wo)們發(fa)現有個別外(wai)省企(qi)業(ye)，在(zai)我(wo)省設(she)立分(fen)支機(ji)構吸引(yin)加油站(zhan)加盟，超越經營范圍，給付(fu)(fu)一定贈(zeng)(zeng)送油費優惠，吸引(yin)消費者(zhe)在(zai)網上(shang)商(shang)城或(huo)微信公眾號充(chong)值，在(zai)加油站(zhan)加油時使(shi)用。該行為涉(she)嫌違反《單用途(tu)商(shang)業(ye)預(yu)(yu)付(fu)(fu)卡(ka)管理辦法(fa)》和《非(fei)(fei)金(jin)(jin)融機(ji)構支付(fu)(fu)服(fu)務管理辦法(fa)》，一旦企(qi)業(ye)主跑路，資金(jin)(jin)鏈(lian)斷(duan)(duan)裂(lie)，消費者(zhe)將血(xue)本無歸。

在(zai)(zai)此提醒廣大群眾，切實增強風(feng)險意識，理性審慎(shen)投資消費，防止利(li)益受損。在(zai)(zai)預(yu)(yu)付費預(yu)(yu)充(chong)(chong)值時一定要注意以下五點:一是(shi)(shi)在(zai)(zai)商(shang)務(wu)部門官方網站（www.mofcom.gov.cn）查(cha)詢企(qi)業是(shi)(shi)否進行(xing)單用(yong)途(tu)預(yu)(yu)付卡(ka)(ka)業務(wu)備案(an)或在(zai)(zai)人(ren)民銀行(xing)官方網站（www.pbc.gov.cn）查(cha)詢企(qi)業開展(zhan)多(duo)用(yong)途(tu)預(yu)(yu)付卡(ka)(ka)業務(wu)是(shi)(shi)否獲得人(ren)民銀行(xing)批準(zhun)；二是(shi)(shi)選擇實力強、有較(jiao)好商(shang)業信譽的企(qi)業；三是(shi)(shi)單用(yong)途(tu)預(yu)(yu)付卡(ka)(ka)只(zhi)能在(zai)(zai)發行(xing)機構同一企(qi)業、同一企(qi)業集團(tuan)、同一品牌特許經營體(ti)系內(nei)使用(yong)，多(duo)用(yong)途(tu)預(yu)(yu)付卡(ka)(ka)才(cai)可在(zai)(zai)發行(xing)機構之外跨法人(ren)使用(yong)；四(si)是(shi)(shi)預(yu)(yu)付費、預(yu)(yu)充(chong)(chong)值金額不得承諾支(zhi)付利(li)息；五是(shi)(shi)審慎(shen)充(chong)(chong)值大額資金。

（來源：省金融監管(guan)局）

新冠肺炎疫情對大宗商品行業企業影響調查報告

——促復(fu)產(chan)、暢四流、助紓困、穩增長

摘要：

大宗商(shang)品(pin)事關國(guo)計民生(sheng)，涉及能源化工、金(jin)屬(shu)礦產(chan)、農林牧漁(yu)等重要(yao)領域，是我(wo)國(guo)經濟發展的(de)基石。為及時了解新冠肺炎疫情對我(wo)國(guo)大宗商(shang)品(pin)行業企業的(de)影響(xiang)，中國(guo)物流與采購聯合會(hui)大宗商(shang)品(pin)交易市場(chang)(chang)流通分會(hui)聯合十(shi)余(yu)家行業企業，共同(tong)開展了問卷調(diao)查(cha)，調(diao)查(cha)對象(xiang)涉及商(shang)品(pin)市場(chang)(chang)、商(shang)貿流通、生(sheng)產(chan)制造(zao)、倉儲物流和電子商(shang)務等6000余(yu)家企業。

調查顯示，在生產(chan)生活秩序加(jia)快(kuai)恢復的過程中，大(da)宗商品行(xing)業(ye)仍(reng)存在商貿流(liu)通傳統線下交易停滯、生產(chan)制(zhi)造產(chan)銷雙向受阻、春(chun)耕(geng)農資供需不足、倉儲物流(liu)運行(xing)不暢等問題(ti)，中小企(qi)業(ye)資金短(duan)缺現象嚴重，生產(chan)經營困難，復工復產(chan)不足，不利各產(chan)業(ye)鏈正常運行(xing)。

綜合調研(yan)情(qing)況，我(wo)們認為解決當前供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)斷滯等(deng)問(wen)題(ti)的(de)(de)關鍵是以現有(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎扎實(shi)的(de)(de)大(da)宗商品供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)平臺為抓(zhua)手，通(tong)過供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)金融為產(chan)(chan)業(ye)(ye)上下游(you)大(da)中小企業(ye)(ye)“供(gong)血(xue)”紓困，確保各重要工業(ye)(ye)原材料、農(nong)資農(nong)產(chan)(chan)品等(deng)大(da)宗商品全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)運行(xing)暢通(tong)，最大(da)限(xian)度消除疫情(qing)負(fu)面影(ying)響，釋放(fang)巨大(da)消費(fei)潛(qian)力，有(you)力促進國內經濟發展，維護(hu)全球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩(wen)定。長遠看(kan)，應(ying)該加快推動大(da)宗商品傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)數字(zi)化轉型。

2020年2月(yue)29日，為及時了解新冠(guan)肺炎疫情對我(wo)國大宗(zong)商(shang)品行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的影響，中(zhong)國物流與采購(gou)聯合(he)會大宗(zong)商(shang)品交易市場(chang)流通分(fen)會聯合(he)十余家行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，共同(tong)就國內大宗(zong)商(shang)品相關(guan)(guan)行業(ye)(ye)(ye)開展了問卷調(diao)(diao)(diao)查。截(jie)止3月(yue)8日，共收到調(diao)(diao)(diao)查問卷6045份(fen)。經(jing)統計分(fen)析，形成本(ben)調(diao)(diao)(diao)查報告。現面向行業(ye)(ye)(ye)公開發布(bu)，以供政府有(you)關(guan)(guan)部(bu)門和行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)充分(fen)掌握(wo)情況，科學決策、有(you)效管(guan)理。具(ju)體如下：

背景情況

根據國家(jia)統計局全國第四次經濟普查數(shu)據，全國批發和零售業(ye)(ye)增加值占(zhan)國內生產總值的比重達到9.4%；批發和零售業(ye)(ye)法人(ren)單位和個體經營戶數(shu)量逾3800萬個，從業(ye)(ye)人(ren)數(shu)近1.05億人(ren)。

二、行(xing)業復(fu)工復(fu)產情(qing)況

參與(yu)調查(cha)企業(ye)復工(gong)情況較好，46%的企業(ye)員工(gong)到(dao)崗率已超過80%，但因傳統線下交易受影響(xiang)嚴重(zhong)，大多復產不(bu)足。68%和62%的調查(cha)企業(ye)反映商品交易市場和商貿(mao)流通企業(ye)復工(gong)不(bu)足50%。

圖(tu)8 所(suo)在(zai)行業(ye)商品市(shi)場（外圈）與流通企業(ye)（內圈）復工(gong)情況

由于(yu)商品流通仍(reng)未完全恢復(fu)正常(chang)，各領域(yu)全產業鏈運行(xing)不暢，庫存積(ji)壓明顯，資金嚴(yan)重短缺(que)。部(bu)分企業因原(yuan)材料供應短缺(que)、銷售不暢，被迫減產停產；部(bu)分企業生產資料缺(que)乏，經營受到較(jiao)大影(ying)響；此外，物(wu)流受阻情況(kuang)雖有(you)改善，但貿(mao)易訂單(dan)不足問(wen)題隨(sui)之(zhi)顯現。

圖9 企業(ye)復工(gong)中存在的困(kun)難

圖10 參與調查企業復工情況(kuang)

圖11 已(yi)復(fu)工企業(ye)員工返(fan)崗情(qing)況

三、企業生(sheng)產經營(ying)受影響情(qing)況

由于電子商務發展(zhan)滯后(hou)，大宗商品(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈在此次疫情(qing)中(zhong)(zhong)受(shou)沖擊嚴重(zhong)，巨大消費潛(qian)力難以形成規(gui)模(mo)化(hua)訂單，供(gong)應(ying)鏈阻滯也導致社會(hui)化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)全(quan)要素(su)生(sheng)產(chan)(chan)率下降(jiang)。54%的調(diao)查(cha)企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)(ying)疫情(qing)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)造成較(jiao)大影(ying)響(xiang)，勉強維(wei)持生(sheng)產(chan)(chan)經營。3%的企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)(ying)影(ying)響(xiang)嚴重(zhong)，可能出現破產(chan)(chan)倒閉風(feng)險。85%的調(diao)查(cha)企(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)(ying)線(xian)上采購銷(xiao)售占比不足50%，其(qi)中(zhong)(zhong)27%的企(qi)業(ye)(ye)(ye)不足10%。

圖12 疫情對企(qi)業經營影響情況

圖(tu)13 線上采購銷售(shou)占比情況

農(nong)(nong)資(zi)(zi)生產(chan)(chan)企(qi)(qi)業原材(cai)料供應(ying)、農(nong)(nong)資(zi)(zi)下行、農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)上行，均(jun)離不開大宗農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)批發(fa)零售。28%的(de)調查(cha)企(qi)(qi)業（農(nong)(nong)業）反映，春耕(geng)期間最擔心的(de)問題是種子、農(nong)(nong)藥(yao)、肥料等農(nong)(nong)資(zi)(zi)的(de)供應(ying)。28%的(de)調查(cha)企(qi)(qi)業反映春耕(geng)最缺的(de)農(nong)(nong)資(zi)(zi)主要(yao)是化(hua)肥。種子、農(nong)(nong)藥(yao)分別為19%和(he)18%。春耕(geng)最大的(de)困難主要(yao)有(you)農(nong)(nong)資(zi)(zi)缺資(zi)(zi)金采購、物流運輸和(he)擔心農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)銷售。

圖14 春耕(geng)最擔心的問題(ti)

圖15 春耕最(zui)缺的農資(zi)

由于農(nong)(nong)產(chan)品傳(chuan)統線下批發業務(wu)受(shou)疫(yi)情影(ying)響嚴重(zhong)，農(nong)(nong)民農(nong)(nong)產(chan)品銷售不暢，收入減(jian)少，無法全部(bu)或部(bu)分(fen)償(chang)還農(nong)(nong)資(zi)(zi)流(liu)通企(qi)業欠款，春耕(geng)備(bei)耕(geng)農(nong)(nong)資(zi)(zi)采(cai)購也受(shou)到影(ying)響。農(nong)(nong)資(zi)(zi)農(nong)(nong)機流(liu)通企(qi)業資(zi)(zi)金(jin)難(nan)收回(hui)，經營成本(ben)上升(sheng)，資(zi)(zi)金(jin)壓(ya)力(li)倍(bei)增，經營困(kun)難(nan)。

圖(tu)16 春(chun)耕最(zui)大的困難

39%的企業反映疫情(qing)(qing)對進(jin)出(chu)(chu)口業務影(ying)響較(jiao)大，外貿訂(ding)單下降。由于物流(liu)受阻原(yuan)因，部分企業訂(ding)單被(bei)迫取消；此外，部分大宗商品(pin)，如種(zhong)子、化肥、農機(ji)、白糖、棉花等，也存在因疫情(qing)(qing)因素而導致進(jin)出(chu)(chu)口配(pei)額逾期的現(xian)象。

圖(tu)17 所在行業進出口受影響情況(kuang)

四、生產(chan)經營中的主(zhu)要困難

除(chu)需求下降(jiang)、庫(ku)存(cun)積(ji)壓和物流受阻(zu)等問題(ti)外，線(xian)下交易停擺、資(zi)金(jin)(jin)短缺(que)和經營(ying)成本(ben)上(shang)升(sheng)，也是當前企(qi)(qi)業(ye)(ye)復(fu)工(gong)復(fu)產中迫切(qie)需要解決(jue)的問題(ti)。54%的企(qi)(qi)業(ye)(ye)存(cun)在資(zi)金(jin)(jin)緊缺(que)，10%的企(qi)(qi)業(ye)(ye)影響嚴(yan)重，業(ye)(ye)務全面(mian)停滯。批發商、經銷(xiao)商資(zi)金(jin)(jin)難(nan)收回(hui)、貨物積(ji)壓嚴(yan)重，資(zi)金(jin)(jin)最為緊張；生(sheng)產制造企(qi)(qi)業(ye)(ye)產品銷(xiao)售不暢，資(zi)金(jin)(jin)難(nan)回(hui)籠，再(zai)生(sheng)產受影響；中小貿易商緊缺(que)相對(dui)較小。

圖18 企(qi)業經(jing)營中遇到的(de)困難

圖19 資金(jin)緊(jin)缺情況

圖20 鋼廠代理(li)商（外圈(quan)）、次終端及貿易(yi)商（內圈(quan)）資金(jin)緊缺(que)情況

70%的(de)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)一(yi)級(ji)代(dai)理商反(fan)映資(zi)(zi)金緊(jin)缺現(xian)象嚴重。其(qi)中，34%的(de)一(yi)級(ji)代(dai)理商反(fan)映部(bu)分(fen)或(huo)全(quan)部(bu)業(ye)務(wu)(wu)停頓。自2012年鋼(gang)貿事(shi)件至(zhi)今(jin)，大多數銀行(xing)均停止向(xiang)鋼(gang)鐵貿易企業(ye)提供融資(zi)(zi)貸款(kuan)，我國(guo)鋼(gang)鐵產(chan)業(ye)整個供應(ying)鏈流動資(zi)(zi)金的(de)維(wei)系(xi)，主(zhu)要是(shi)依靠鋼(gang)貿企業(ye)開(kai)展托盤業(ye)務(wu)(wu)或(huo)通過其(qi)他社(she)會渠道進(jin)行(xing)融資(zi)(zi)。

圖(tu)21 中藥材（外圈）、化(hua)工、不銹鋼（內圈）企業資金緊缺情(qing)況

90%的(de)中藥材行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)反映資(zi)金緊缺(que)現象嚴(yan)重，52%的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)務已部分或全(quan)部停(ting)止。塑(su)化、不(bu)銹(xiu)鋼等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，資(zi)金緊缺(que)相(xiang)對低(di)一些，但也高達65%和53%。調查結果表明，電(dian)子交易發展越(yue)(yue)(yue)好的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，資(zi)金短缺(que)情況(kuang)越(yue)(yue)(yue)小，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)損失越(yue)(yue)(yue)少，供應鏈(lian)受影響程(cheng)度越(yue)(yue)(yue)低(di)。

圖22 所在行業社會庫(ku)存上升情況

59%的企(qi)業(ye)反(fan)映(ying)庫存(cun)上(shang)升超過(guo)(guo)50%。中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)大(da)多為輕資產(chan)公司(si)，難以通過(guo)(guo)資產(chan)質押獲得銀行貸款，主要(yao)依靠自有資金或其(qi)他渠道獲得融資，因(yin)此社會庫存(cun)上(shang)升情(qing)況，也是直接反(fan)映(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)資金緊缺情(qing)況最重要(yao)的指(zhi)標。

以鋼鐵為例，根據上海(hai)鋼聯(lian)調查統計(ji)數(shu)據，截(jie)止3月12日，鋼材五大品(pin)種(zhong)庫(ku)存共(gong)約3800萬噸。據此數(shu)據推算，全國鋼材庫(ku)存數(shu)量將高(gao)達(da)近一億(yi)(yi)噸。按平均3700元(yuan)/噸計(ji)算，資金(jin)占用近3700億(yi)(yi)元(yuan)。春節疫情期間，各類鋼材價格普遍(bian)下(xia)跌200元(yuan)左(zuo)右，鋼材庫(ku)存隱(yin)形虧損將高(gao)達(da)200億(yi)(yi)元(yuan)。

五(wu)、關于(yu)復工復產方面的建(jian)議

20%的(de)調查(cha)企(qi)業(ye)(ye)反(fan)映希(xi)望減免或(huo)延遲繳納稅費、社保等費用，增加信(xin)貸資金(jin)(jin)扶(fu)持；17%的(de)企(qi)業(ye)(ye)希(xi)望延遲償(chang)還貸款或(huo)減免租(zu)金(jin)(jin)。針對傳統(tong)線下交(jiao)易受疫情影(ying)響(xiang)，79%的(de)調查(cha)企(qi)業(ye)(ye)反(fan)映將加快(kuai)(kuai)業(ye)(ye)務(wu)向線上轉型。其中，38%的(de)企(qi)業(ye)(ye)反(fan)映應加快(kuai)(kuai)發展電子商務(wu)。

調查問卷統計數據顯示(shi)，92%的(de)調查企(qi)業(ye)(ye)(ye)反(fan)映贊同，應加快(kuai)推(tui)動(dong)。39%的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)非常贊同，并建議盡快(kuai)向上反(fan)映。中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)大多為輕資產，沒有抵押物，銀行貸款困難。以大宗商(shang)品電(dian)子商(shang)務平(ping)臺(tai)為抓手(shou)，通過供應鏈金(jin)融，從收支兩方面同時化解(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)采(cai)購銷售資金(jin)瓶頸，暢通產業(ye)(ye)(ye)鏈上下游，是解(jie)決當(dang)前中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)資金(jin)嚴重短缺(que)現象的(de)重要舉措。

六、對未來的思考

目前，國(guo)(guo)內疫情已有明顯好轉，物流受(shou)阻現(xian)象也有了很大程度改(gai)善，我(wo)國(guo)(guo)大宗商品產業鏈、供應鏈生態，正逐(zhu)漸恢復(fu)。與此同時，國(guo)(guo)際疫情形勢(shi)進一(yi)步緊(jin)張，全(quan)球(qiu)金融(rong)市(shi)場(chang)海嘯，各國(guo)(guo)政府經濟政策(ce)取向已發(fa)生重大改(gai)變，全(quan)球(qiu)大宗商品產業鏈、供應鏈正經受(shou)嚴峻考驗，這也將對我(wo)國(guo)(guo)大宗商品國(guo)(guo)家供應鏈安(an)全(quan)和國(guo)(guo)際經濟基本秩(zhi)序提出新(xin)的挑(tiao)戰。

在生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)秩序(xu)加快(kuai)恢復的過程中，大宗商品行(xing)業仍存(cun)在商貿流(liu)通(tong)傳統線下交易停(ting)滯、生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)造產(chan)(chan)銷雙向受阻、春(chun)耕(geng)農資供(gong)需不(bu)(bu)足(zu)、倉儲物流(liu)運行(xing)不(bu)(bu)暢(chang)等問題，中小企(qi)業資金短缺現象(xiang)嚴重，生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)困難，復工(gong)復產(chan)(chan)不(bu)(bu)足(zu)，不(bu)(bu)利各產(chan)(chan)業鏈正(zheng)常運行(xing)。

盡管疫情(qing)尚未過去，但許多(duo)問(wen)題，在此刻我(wo)們(men)就需要共同進(jin)行(xing)深入思考，并立即開(kai)始行(xing)動(dong)。毫無(wu)疑問(wen)，新冠疫情(qing)將(jiang)(jiang)加快推動(dong)大宗商(shang)品電子(zi)商(shang)務發展，傳統批發零售業態轉型升級也將(jiang)(jiang)提速。從長(chang)期看，本次疫情(qing)必將(jiang)(jiang)對我(wo)國傳統產(chan)業的整體數字(zi)(zi)化轉型和數字(zi)(zi)經濟(ji)的發展產(chan)生深遠影(ying)響(xiang)。

七、政策(ce)建議(yi)與行業(ye)倡議(yi)

綜合調研情(qing)況，我們(men)認為解決當(dang)前供(gong)應鏈(lian)(lian)斷(duan)滯等問(wen)題的關(guan)鍵是以(yi)現有產業(ye)基礎扎實(shi)的大(da)宗商品供(gong)應鏈(lian)(lian)平臺為抓(zhua)手(shou)，通(tong)過供(gong)應鏈(lian)(lian)金融(rong)為產業(ye)上下(xia)游大(da)中(zhong)小企業(ye)“供(gong)血”紓困，確保各重要(yao)工業(ye)原(yuan)材料(liao)、農資農產品等大(da)宗商品全(quan)產業(ye)鏈(lian)(lian)運行(xing)暢通(tong)，最大(da)限度消除疫情(qing)負面影響(xiang)，釋放(fang)巨大(da)消費潛(qian)力，有力促(cu)進國內經濟發展，維(wei)護全(quan)球供(gong)應鏈(lian)(lian)穩定。

為此(ci)，我們(men)建議： 

一、建議政府綜(zong)合施策，統(tong)籌(chou)相關部門(men)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會共同(tong)建立供應(ying)鏈(lian)重點(dian)保障企業(ye)(ye)(ye)名單，尤其是產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)協(xie)同(tong)組織(zhi)能力強的大宗商品電子商務平臺，為(wei)其復工復產(chan)(chan)提供支持，開通(tong)物(wu)流綠色通(tong)道并核發專用通(tong)行(xing)(xing)證，以(yi)保障產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)正(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)。

二、建議(yi)政府根(gen)據疫情防控、民生保障、對國(guo)民經濟的影(ying)響，以及緊迫程度和產(chan)業(ye)(ye)特點，按輕(qing)重(zhong)緩急(ji)，針對不同產(chan)業(ye)(ye)分階段出臺政策(ce)，“保、穩、停(ting)”并舉，有序引導和推動產(chan)業(ye)(ye)梯次恢復。

三、建(jian)議政府(fu)協調金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構，為協會與企業(ye)共建(jian)產(chan)業(ye)供應(ying)鏈(lian)金(jin)融(rong)(rong)平(ping)臺(tai)開(kai)展供應(ying)鏈(lian)金(jin)融(rong)(rong)業(ye)務(wu)提(ti)供專(zhuan)項資金(jin)支(zhi)持，及時協調解決市場準(zhun)入、線上交易、支(zhi)付(fu)清(qing)算、電(dian)子發票等實際問(wen)題，以點帶面(mian)，暢通“四(si)流”，幫助中小企業(ye)紓困(kun)，助力產(chan)業(ye)精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)。

四、鼓勵(li)產業(ye)鏈(lian)上下(xia)游企業(ye)和電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)服務(wu)支(zhi)撐企業(ye)與大(da)(da)宗商(shang)(shang)品(pin)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)平臺進行業(ye)務(wu)對接，通過線上進行采購銷售，提供(gong)(gong)物流、金融、信息等供(gong)(gong)應鏈(lian)服務(wu)支(zhi)撐。支(zhi)持(chi)行業(ye)協會搭建網上綜(zong)合服務(wu)平臺和產業(ye)大(da)(da)數(shu)據平臺，加快推動傳統產業(ye)數(shu)字化(hua)轉型。

五、建(jian)議將具有社會公共服(fu)務性質的供應鏈核心企業信息化平(ping)(ping)臺建(jian)設，納入國家現代化基礎設施建(jian)設范疇(chou)，按(an)照應急(ji)標準(zhun)的要求設計與建(jian)設重要物資(zi)保障(zhang)數字化信息平(ping)(ping)臺。加快(kuai)發(fa)展監(jian)管(guan)(guan)科技，建(jian)立(li)全國統一的B2B監(jian)管(guan)(guan)平(ping)(ping)臺，利用科技手段彌補監(jian)管(guan)(guan)短板。

六、建議(yi)充分發揮行(xing)(xing)業協會輔(fu)助決策(ce)(ce)作用，引(yin)導其參與(yu)產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)恢復等相關政策(ce)(ce)制訂，加強運行(xing)(xing)監(jian)測，及時開展政策(ce)(ce)評估(gu)，為政府精準(zhun)施策(ce)(ce)提供(gong)外腦(nao)支(zhi)持。

商(shang)(shang)貿(mao)流通是(shi)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)恢復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)必備條件(jian)，防疫(yi)物(wu)資是(shi)企業(ye)復(fu)(fu)(fu)工(gong)的(de)(de)基本保(bao)障，倉儲物(wu)流是(shi)抗擊(ji)疫(yi)情的(de)(de)基本前(qian)提，中(zhong)小企業(ye)是(shi)確保(bao)中(zhong)國經濟社會穩定的(de)(de)根本。為(wei)此，我們倡議全(quan)行業(ye)共同(tong)行動，尤其是(shi)具備電子(zi)商(shang)(shang)務服務能力的(de)(de)大宗平臺，盡可(ke)能地為(wei)傳統市場(chang)、商(shang)(shang)貿(mao)企業(ye)和(he)產(chan)業(ye)客戶提供支持，化解當前(qian)產(chan)業(ye)恢復(fu)(fu)(fu)中(zhong)的(de)(de)堵點，共同(tong)為(wei)大宗商(shang)(shang)品產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)恢復(fu)(fu)(fu)和(he)精(jing)準復(fu)(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)(fu)產(chan)，以(yi)及(ji)國家(jia)經濟社會發展作出(chu)應有的(de)(de)貢獻。

八、結語與致謝

謹(jin)代表行(xing)業協會向參與(yu)本次調查(cha)活動，以及所有在疫情當(dang)中，為國家(jia)、行(xing)業作出積極(ji)貢獻(xian)與(yu)無私(si)奉獻(xian)的(de)會員(yuan)單位、行(xing)業專家(jia)和業界同仁，表達(da)衷心的(de)感謝(xie)和崇高的(de)敬意！ 

防范和處置非法集資(zi)取得(de)了新成效。8月29日(ri)，第(di)一財(cai)經記(ji)者獲悉，2019年(nian)上半年(nian)全國新立非法集資(zi)案(an)(an)件2978起，同比(bi)上升18.5%；涉案(an)(an)金額2204.5億元，同比(bi)增長128.8%。

處置(zhi)非(fei)法(fa)集資部際聯席會(hui)議辦公室表示，上半年監管(guan)部門主動(dong)排雷，持(chi)續(xu)整頓金融亂象，堅(jian)決打擊非(fei)法(fa)集資等非(fei)法(fa)金融活動(dong)，積極推動(dong)全鏈條(tiao)治理，有(you)效控制風(feng)險，有(you)力維護(hu)了社會(hui)大(da)局穩定。

一(yi)是主動出擊精(jing)準拆彈，有(you)力(li)(li)有(you)序處(chu)置(zhi)(zhi)一(yi)批大(da)案(an)要案(an)。各(ge)省（區、市(shi)）黨委、政府把處(chu)置(zhi)(zhi)非(fei)法集資風(feng)險(xian)擺(bai)在(zai)(zai)突出位(wei)置(zhi)(zhi)，統籌謀劃，精(jing)心組織，大(da)力(li)(li)開展“排(pai)雷行動”。上(shang)半年全國新立(li)非(fei)法集資案(an)件(jian)2978起，同(tong)比(bi)上(shang)升(sheng)18.5%；涉案(an)金額(e)2204.5億元，同(tong)比(bi)增長128.8%。一(yi)些積累多(duo)年的風(feng)險(xian)得到化解，一(yi)批久拖未決的案(an)件(jian)得以處(chu)置(zhi)(zhi)。在(zai)(zai)查辦案(an)件(jian)中，各(ge)地各(ge)部門高度重視維護穩定，不(bu)斷完善(shan)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，壓實屬地責任，積極回(hui)應訴求，引導(dao)群眾依(yi)法理(li)性維權，嚴防風(feng)險(xian)外溢傳導(dao)。

二(er)是多措并舉(ju)綜合發力，群(qun)防(fang)(fang)群(qun)治(zhi)(zhi)效果顯(xian)著。在嚴厲打擊、著力治(zhi)(zhi)標(biao)的同時(shi)，各地(di)各部(bu)門進(jin)一步(bu)加(jia)強宣(xuan)傳(chuan)教育、風(feng)險(xian)排(pai)查(cha)、舉(ju)報獎勵等工作(zuo)，強化綜合治(zhi)(zhi)理(li)。聯席(xi)會議連續7年(nian)組(zu)織開(kai)展防(fang)(fang)范非(fei)法集資宣(xuan)傳(chuan)月活動。2019年(nian)宣(xuan)傳(chuan)月期間(jian)，各地(di)共(gong)組(zu)織大型(xing)宣(xuan)傳(chuan)活動7.8萬(wan)余(yu)(yu)(yu)次，參與(yu)群(qun)眾近9000萬(wan)人，各類(lei)媒體宣(xuan)傳(chuan)報道546萬(wan)余(yu)(yu)(yu)次，發送風(feng)險(xian)提示短信3.5億余(yu)(yu)(yu)條。全面(mian)開(kai)展風(feng)險(xian)專項排(pai)查(cha)整治(zhi)(zhi)活動，將(jiang)“凈網(wang)治(zhi)(zhi)網(wang)”與(yu)“掃(sao)樓(lou)清(qing)街”相結(jie)合，將(jiang)處置(zhi)風(feng)險(xian)與(yu)平(ping)安(an)創建相結(jie)合，大力化解風(feng)險(xian)隱患。舉(ju)報獎勵力度進(jin)一步(bu)加(jia)大，一些地(di)方及(ji)時(shi)調整標(biao)準、擴(kuo)大范圍(wei)，受(shou)理(li)線索、獎勵金額均實現(xian)(xian)大幅(fu)增(zeng)長(chang)。部(bu)分地(di)區(qu)創建“樓(lou)宇+網(wang)格”、“金融網(wang)點+網(wang)格”機制，延伸觸角、下沉重心，力爭風(feng)險(xian)防(fang)(fang)控全覆蓋。統計(ji)表明(ming)，今年(nian)上半年(nian)新發案件中(zhong)，通(tong)過主動排(pai)查(cha)發現(xian)(xian)的有410余(yu)(yu)(yu)件，通(tong)過群(qun)眾舉(ju)報發現(xian)(xian)的有1200余(yu)(yu)(yu)件，群(qun)防(fang)(fang)群(qun)治(zhi)(zhi)效果明(ming)顯(xian)。

三(san)是科技賦能(neng)以(yi)網(wang)(wang)(wang)(wang)治(zhi)網(wang)(wang)(wang)(wang)，監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)能(neng)力不斷(duan)增(zeng)強。各(ge)地各(ge)部門(men)積極(ji)探索(suo)科技賦能(neng)監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)，充分運用互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)、大數據、人工智能(neng)等新技術手段開展線上監(jian)(jian)測(ce)，實施“以(yi)網(wang)(wang)(wang)(wang)治(zhi)網(wang)(wang)(wang)(wang)”，應對非(fei)法集資“上網(wang)(wang)(wang)(wang)跨域”問題。國(guo)家非(fei)法金融活動(dong)風險(xian)防控平臺加快開發(fa)建(jian)(jian)設，先(xian)行先(xian)試(shi)推進順利，已對12個(ge)重(zhong)點地區200余家高風險(xian)機構(gou)進行全(quan)面體(ti)檢(jian)掃描。截至目(mu)前(qian)，超過25個(ge)地區已建(jian)(jian)或在建(jian)(jian)大數據監(jian)(jian)測(ce)平臺，線上監(jian)(jian)測(ce)非(fei)法集資風險(xian)的能(neng)力逐步增(zeng)強。全(quan)國(guo)非(fei)法集資監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)體(ti)系建(jian)(jian)設三(san)年規劃(hua)加快推進，立體(ti)化(hua)、信息化(hua)、社會化(hua)的監(jian)(jian)測(ce)預警(jing)體(ti)系正在形(xing)成。

四(si)是緊抓關鍵環節加強防控(kong)，積極(ji)探索落實全(quan)鏈(lian)條治理思路。各地(di)各部門(men)不斷完(wan)善投(tou)融資服務等領域企(qi)業(ye)(ye)(ye)商(shang)事(shi)注冊登記機(ji)制，積極(ji)落實金(jin)融持牌經營(ying)、特許(xu)經營(ying)原則，切實把好(hao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)準入(ru)關，嚴禁無照駕駛、野蠻生(sheng)長。及時(shi)完(wan)善金(jin)融廣告監管規則，堅(jian)決查(cha)處(chu)清理涉嫌非(fei)(fei)法(fa)集資廣告資訊(xun)信息，切斷非(fei)(fei)法(fa)集資傳播途(tu)徑。加大(da)金(jin)融機(ji)構資金(jin)異動監測和風(feng)(feng)險防控(kong)力度，真正發(fa)揮好(hao)“前哨”作(zuo)用(yong)。做好(hao)處(chu)非(fei)(fei)工作(zuo)與社會信用(yong)體(ti)系建設的對(dui)接，使非(fei)(fei)法(fa)集資“一處(chu)發(fa)現，處(chu)處(chu)受限”。創新市場化(hua)、法(fa)治化(hua)的資產保值(zhi)和處(chu)置機(ji)制，最(zui)大(da)限度減少投(tou)資者損失。抓住非(fei)(fei)法(fa)集資風(feng)(feng)險產生(sheng)處(chu)置的關鍵環節，深化(hua)全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、全(quan)流程、全(quan)生(sheng)態鏈(lian)防控(kong)，守住了不發(fa)生(sheng)系統性風(feng)(feng)險的底線。

（來源：第一(yi)財經）

8月9日上午，江西省地方金(jin)融監督(du)管理局、江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)首次共同舉辦“打擊非(fei)法(fa)集(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)、防范金融風險”主題新(xin)(xin)聞發(fa)布(bu)會(hui)，聯合發(fa)布(bu)2018至2019年度懲治非(fei)法(fa)集(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)犯(fan)罪8起典型(xing)案例(li)。江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)副檢察(cha)長(chang)張(zhang)國軒介(jie)紹2018年以來全省(sheng)(sheng)檢察(cha)機關依法(fa)辦理非(fei)法(fa)集(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)犯(fan)罪案件情況(kuang)及經驗(yan)做(zuo)法(fa)。江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)地(di)方金融監督(du)管(guan)理局(ju)黨(dang)組成員(yuan)、副局(ju)長(chang)駱(luo)小(xiao)林介(jie)紹江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)非(fei)法(fa)集(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)形勢、主要(yao)特(te)點及防范處置工作情況(kuang)等。江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)新(xin)(xin)聞發(fa)言人(ren)、辦公室主任張(zhang)樂主持。

新(xin)華社(she)、法制(zhi)日(ri)報(bao)、檢察日(ri)報(bao)、江(jiang)西(xi)日(ri)報(bao)、江(jiang)西(xi)廣播(bo)電視(shi)(shi)臺、江(jiang)西(xi)二套、江(jiang)西(xi)廣播(bo)電臺、江(jiang)西(xi)網絡(luo)廣播(bo)電視(shi)(shi)臺、新(xin)法制(zhi)報(bao)、江(jiang)南都市報(bao)、江(jiang)西(xi)晨報(bao)、鳳(feng)凰(huang)網、中國江(jiang)西(xi)網等13家中央(yang)及(ji)省內主流媒體應邀出(chu)席。

老(lao)(lao)年人群體(ti)成為重要侵害對(dui)象，應(ying)如何防范識別養老(lao)(lao)領(ling)域(yu)非法集(ji)資？本次聯合發布(bu)的(de)典(dian)型案例有哪(na)些主要特點(dian)？群眾不慎參與非法集(ji)資應(ying)該怎么辦？發現非法集(ji)資線索應(ying)當怎么處(chu)理(li)？……干貨十足的(de)發布(bu)吸引了媒(mei)體(ti)記者(zhe)的(de)關注，新(xin)華社、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)日報(bao)(bao)、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)廣(guang)播(bo)電臺、新(xin)法制報(bao)(bao)、江(jiang)(jiang)南都市報(bao)(bao)、鳳凰網(wang)等6家媒(mei)體(ti)記者(zhe)現場(chang)踴躍(yue)提問，法制日報(bao)(bao)、江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)二套(tao)都市頻(pin)道等媒(mei)體(ti)記者(zhe)現場(chang)采訪。江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)省地(di)方金(jin)融監督(du)管理(li)局黨組成員、副(fu)局長駱小林，省人民檢察院(yuan)第四檢察部主任(ren)吳(wu)海麗(li)，省地(di)方金(jin)融監督(du)管理(li)局監管三處(chu)副(fu)處(chu)長黃偉(wei)林進行了詳(xiang)細解答(da)。

(來(lai)源(yuan)：江(jiang)西金融）

江西省(sheng)地(di)方金(jin)融(rong)(rong)(rong)監督管理局(ju)針對長期(qi)困擾中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)的融(rong)(rong)(rong)資難、融(rong)(rong)(rong)資貴問題，從(cong)6月10日起，聯合中(zhong)(zhong)國人民銀行南昌中(zhong)(zhong)心(xin)支行、江西銀保監局(ju)、江西證監局(ju)，啟動“金(jin)融(rong)(rong)(rong)精準(zhun)服務(wu)月”活動，部署開展間接融(rong)(rong)(rong)資、直(zhi)接融(rong)(rong)(rong)資、優化(hua)環境、防范風險(xian)4類16項具體工作(zuo)，著力破解投融(rong)(rong)(rong)資難題。

7月10日(ri)、12日(ri)，該(gai)局分別在鷹潭、贛州(zhou)舉行(xing)(xing)(xing)產(chan)業(ye)與金融(rong)對(dui)接會，為九星銅業(ye)、瑞天佑新能源、經緯科技、悅安(an)新材(cai)料等(deng)49家(jia)企(qi)業(ye)牽線(xian)搭橋，實現(xian)融(rong)資金額338億元。同時，大力推(tui)進“江(jiang)(jiang)西(xi)省一(yi)站式(shi)金融(rong)綜(zong)合服務平(ping)臺”建設，目前(qian)該(gai)平(ping)臺已(yi)經入駐工商銀行(xing)(xing)(xing)、民生(sheng)銀行(xing)(xing)(xing)、江(jiang)(jiang)西(xi)銀行(xing)(xing)(xing)等(deng)25家(jia)金融(rong)機(ji)構，上線(xian)“小(xiao)企(qi)業(ye)周轉貸”“科技信用(yong)貸”“政府采購貸”等(deng)140個金融(rong)產(chan)品，注冊企(qi)業(ye)2037戶，實現(xian)銀企(qi)對(dui)接常態化、便捷化。

此外，省(sheng)(sheng)地(di)方金融監督管理局引導省(sheng)(sheng)內(nei)金融機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)推出“云電貸”“智享(xiang)貸”“知(zhi)識(shi)產權通寶”“投(tou)貸聯動直通車”等(deng)(deng)一系列符合小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)、科(ke)技型企業(ye)(ye)融資特點的(de)(de)金融產品，組織省(sheng)(sheng)內(nei)24家(jia)銀(yin)行機(ji)構(gou)、省(sheng)(sheng)融資擔保公(gong)司、省(sheng)(sheng)信用擔保公(gong)司等(deng)(deng)金融機(ji)構(gou)下沉(chen)服務，深入(ru)(ru)宜春上高工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)、萍鄉蘆溪電瓷產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)、上饒茶亭經(jing)開區(qu)等(deng)(deng)88個(ge)開發區(qu)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)中(zhong)的(de)(de)2000余家(jia)企業(ye)(ye)，入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)入(ru)(ru)企為民(min)營和小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)把脈問診(zhen)，努力幫助企業(ye)(ye)翻越融資“高山”。

（來源(yuan)：江(jiang)西金融）

（來源：江西金融）

近年來，我國金融改革發展取得了重大成就，金融業保持快速發展，金融產品日益豐富，金融服務體系不斷完善。與此同時，跨市場、跨行業的交叉金融業務風險，互聯網+金融、非法集資、地方交易場所等領域風險不斷暴露。黨中央、國務院堅持從我國國情出發推進金融監管體制改革，建立了以中央為主體、地方為輔助的雙層金融監管體制，金融監管協調的權威性、有效性增強，守住不發生系統性金融風險底線的能力得到提升。從地方金融監管部門的職能來看，機構改革后監管范疇擴展到“7+4”類機構，地方金融監管責任被擺在突出位置，工作任務更加艱巨。從國際比較來看，國外由地方政府專門設立金融監管部門的情況并不多見，如何有效發揮作用缺少成功的經驗可以借鑒。從金融業發展趨勢來看，隨著新一代信息網絡基礎設施等迅猛發展以及金融業擴大對外開放，各種新業態、新情況不斷涌現，監管壓力將持續加大。因此，深化金融監管改革不會一蹴而就、一勞永逸。地方金融監管部門要落實好強化屬地風險處置責任的首要任務，實現更加有力有效、防患未然，仍然面臨“四大問題”的考驗。

第一個是職責邊界模糊問題。自2002年(nian)起，各地(di)(di)政(zheng)府開始陸續(xu)設(she)立政(zheng)府金(jin)(jin)(jin)融(rong)辦（局(ju)），其工作(zuo)(zuo)職(zhi)能(neng)主要(yao)體現在(zai)三(san)個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)：一是(shi)當“聯(lian)絡(luo)員”，做(zuo)好地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府與駐地(di)(di)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)部門(men)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)溝(gou)通聯(lian)系工作(zuo)(zuo)；二是(shi)當“消防(fang)員”，協調(diao)處(chu)置(zhi)(zhi)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)大型企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)信用風(feng)險(xian)(xian)、地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)重大經營風(feng)險(xian)(xian)、亂辦金(jin)(jin)(jin)融(rong)活動(dong)產生的(de)(de)社會風(feng)險(xian)(xian)；三(san)是(shi)當“運(yun)動(dong)員”，登門(men)拜訪引(yin)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，服務地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)經濟(ji)發展開展金(jin)(jin)(jin)融(rong)規劃和招商。此(ci)次機(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)革(ge)后，全國大多(duo)數(shu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)局(ju)加掛政(zheng)府金(jin)(jin)(jin)融(rong)辦公(gong)室(shi)牌子，“三(san)定(ding)”方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案設(she)置(zhi)(zhi)兼(jian)顧中(zhong)央監(jian)管(guan)空白、地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府發展需(xu)求、機(ji)(ji)(ji)構(gou)本身監(jian)管(guan)職(zhi)責等(deng)多(duo)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)屬性(xing)，導(dao)致職(zhi)責邊界模糊的(de)(de)問(wen)題(ti)仍(reng)未得到解決。從(cong)深層次上(shang)探究(jiu)，機(ji)(ji)(ji)構(gou)改(gai)革(ge)雖(sui)然拓寬了地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)部門(men)的(de)(de)職(zhi)責范圍，但在(zai)缺少早期介(jie)入和識別手段的(de)(de)情況下，轄(xia)區內金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)重大風(feng)險(xian)(xian)、大型企(qi)業(ye)(ye)信用風(feng)險(xian)(xian)、上(shang)市公(gong)司流動(dong)性(xing)風(feng)險(xian)(xian)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)消費涉及的(de)(de)社會風(feng)險(xian)(xian)等(deng)仍(reng)需(xu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府兜底處(chu)置(zhi)(zhi)，中(zhong)央和地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)涉及風(feng)險(xian)(xian)處(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)權責關系、分擔機(ji)(ji)(ji)制還未理順(shun)。

第二個是法律授權缺失問題。金(jin)融(rong)業(ye)屬(shu)于特許(xu)經營行(xing)業(ye)。按照《立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》有(you)關規定(ding)(ding)，中央和地(di)方金(jin)融(rong)事(shi)權劃(hua)分作為(wei)金(jin)融(rong)基本制度(du)應當(dang)制定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)；尚未(wei)制定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的，全國人(ren)大(da)及其(qi)常委會可(ke)授(shou)權國務院根據實際(ji)需(xu)要先行(xing)制定(ding)(ding)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規。截(jie)至目前，除融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)行(xing)業(ye)以(yi)外，由(you)地(di)方負責監(jian)管的小額貸款公(gong)司(si)、區域性股權市場(chang)、典當(dang)行(xing)、融(rong)資(zi)(zi)租賃公(gong)司(si)、商業(ye)保(bao)理(li)公(gong)司(si)、地(di)方資(zi)(zi)產管理(li)公(gong)司(si)，以(yi)及投資(zi)(zi)公(gong)司(si)、開展信用互助的農民(min)專業(ye)合作社(she)、社(she)會眾籌機構(gou)、地(di)方各(ge)類(lei)交易場(chang)所等在(zai)(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規方面仍是空白。以(yi)江西省為(wei)例，江西省有(you)各(ge)類(lei)地(di)方金(jin)融(rong)組(zu)織600余(yu)家，名稱或經營范圍中含(han)有(you)“投資(zi)(zi)”等字樣(yang)的企業(ye)3萬余(yu)家。在(zai)(zai)(zai)(zai)深(shen)化“放(fang)管服”改革(ge)、遵循職權法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)的背景下，地(di)方金(jin)融(rong)監(jian)管部門在(zai)(zai)(zai)(zai)市場(chang)準(zhun)入、持續監(jian)管和處(chu)罰(fa)退出等方面還(huan)缺少法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)授(shou)權，處(chu)于“責任在(zai)(zai)(zai)(zai)肩(jian)、無法(fa)(fa)(fa)可(ke)依、手段缺失”的尷(gan)尬(ga)處(chu)境，日常監(jian)督管理(li)工(gong)作甚至存在(zai)(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)訴(su)訟(song)風險。

第三個是屬地管理困難問題。從宏觀政策(ce)制(zhi)定角度(du)，強(qiang)化(hua)地(di)(di)方政府的(de)(de)屬地(di)(di)風(feng)險處(chu)置(zhi)責任，是在堅持中央統(tong)一(yi)規(gui)則的(de)(de)前提下(xia)，壓(ya)實(shi)地(di)(di)方監管(guan)(guan)責任、加強(qiang)金融(rong)監管(guan)(guan)問(wen)(wen)責的(de)(de)重要前提，但突破(po)(po)屬地(di)(di)范疇的(de)(de)新問(wen)(wen)題(ti)卻不斷(duan)出現。例如(ru)，互聯網金融(rong)既(ji)具(ju)有(you)傳統(tong)金融(rong)行(xing)業(ye)的(de)(de)風(feng)險，又因(yin)為借助信息化(hua)技(ji)術以及跨(kua)行(xing)業(ye)、跨(kua)地(di)(di)域活(huo)動特征，其風(feng)險的(de)(de)隱蔽(bi)性(xing)(xing)、傳染(ran)性(xing)(xing)和(he)突發(fa)性(xing)(xing)更強(qiang)；非(fei)法集資大案(an)要案(an)也(ye)均突破(po)(po)了地(di)(di)域限制(zhi)，一(yi)些違規(gui)機構注(zhu)冊地(di)(di)、業(ye)務經營地(di)(di)、資金端(duan)、資產(chan)端(duan)分散(san)在全國各地(di)(di)，很難對其進行(xing)屬地(di)(di)管(guan)(guan)理。例如(ru)，江(jiang)西省等中西部欠發(fa)達(da)省份的(de)(de)輸入性(xing)(xing)風(feng)險就遠多于本地(di)(di)原(yuan)生性(xing)(xing)風(feng)險。如(ru)果片(pian)面強(qiang)調(diao)“屬地(di)(di)監管(guan)(guan)、屬地(di)(di)處(chu)置(zhi)”，忽(hu)視統(tong)籌抓總和(he)跨(kua)地(di)(di)域監管(guan)(guan)合作(zuo)，地(di)(di)方金融(rong)監管(guan)(guan)部門(men)受限于自身(shen)管(guan)(guan)轄半徑，在實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中可能陷入困境，極端(duan)情況下(xia)還有(you)可能發(fa)生行(xing)業(ye)系統(tong)性(xing)(xing)風(feng)險。

第四個是監管能力不足問題。一是基層力量薄弱。例如，本輪機構改革(ge)(ge)后(hou)，江(jiang)西省(sheng)地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管局編制42人(ren)(ren)，11個地(di)級(ji)市(shi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)部(bu)(bu)門(men)(men)編制總數(shu)約125人(ren)(ren)（景德(de)鎮(zhen)市(shi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)部(bu)(bu)門(men)(men)未(wei)單列(lie)），總體(ti)上省(sheng)、市(shi)兩級(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)得(de)到加強，但(dan)全省(sheng)100個縣（市(shi)、區）的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)普遍沒有專門(men)(men)機構、沒有專職人(ren)(ren)員(yuan)，基層金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)力量比(bi)改革(ge)(ge)前更(geng)加薄弱，與擴(kuo)充后(hou)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管職責、風險的(de)(de)(de)(de)下(xia)沉趨勢明(ming)顯不匹(pi)配。二是專業儲備不足。省(sheng)、市(shi)兩級(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)絕大部(bu)(bu)分(fen)從其他(ta)政府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)轉隸，習慣當經(jing)濟金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)“聯絡(luo)員(yuan)”“消防(fang)員(yuan)”“運(yun)動員(yuan)”，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、會計、法律等專業人(ren)(ren)才少，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管能(neng)力和經(jing)驗不足。三是監(jian)管科技(ji)(ji)薄弱。當前金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)科技(ji)(ji)化、信息(xi)化水平越來越高，金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)科技(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)已(yi)經(jing)從支付、征信、信息(xi)安全等金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)設施領域逐步深入(ru)到風險管理、資(zi)源配置等核心環節，但(dan)地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)并(bing)沒有形(xing)成充分(fen)利用大數(shu)據(ju)、人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、云計算等技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管手段，現(xian)有的(de)(de)(de)(de)非現(xian)場監(jian)管系統多數(shu)停留在企業概況、財務數(shu)據(ju)等表(biao)層信息(xi)收集和統計上，風險穿透識別、動態監(jian)測功能(neng)不足，難以適(shi)應新形(xing)勢和新要求。

當前，新時代金融監管框架基本建立，深化地方金融監管改革的序幕已經拉開。地方金融監管改革任務既具有長期性、復雜性，又需要積極穩妥、扎實有效地推進，應立足實際，把握重點，統籌兼顧，科學把握好“三重關系”。

一是把握好金融發展與金融監管的關系。對(dui)于(yu)地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)部(bu)門(men)(men)而(er)言，中央監管(guan)部(bu)門(men)(men)將審慎監管(guan)作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點目標，而(er)地(di)方(fang)政府(fu)則以推動區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)(wei)重(zhong)要(yao)考量(liang)，中央與地(di)方(fang)在(zai)金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)的(de)(de)目標導向、政策措(cuo)施方(fang)面并非完全(quan)一(yi)致(zhi)。但在(zai)實質上(shang)，金(jin)融(rong)(rong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)是(shi)一(yi)個辯證統一(yi)體(ti)(ti)(ti)，過(guo)分強(qiang)(qiang)調哪一(yi)方(fang)面都(dou)會(hui)(hui)顧此失(shi)彼。金(jin)融(rong)(rong)是(shi)實體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)血脈，為(wei)(wei)實體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)服務是(shi)金(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)天職，也是(shi)防范金(jin)融(rong)(rong)風險的(de)(de)根(gen)本舉措(cuo)。統籌金(jin)融(rong)(rong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)的(de)(de)關(guan)系，應把結合點放(fang)在(zai)強(qiang)(qiang)化和(he)規范金(jin)融(rong)(rong)服務上(shang)，落腳點放(fang)在(zai)服務實體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)、服務人(ren)民生(sheng)活上(shang)。風物長宜放(fang)眼量(liang)。地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)通過(guo)有效(xiao)監管(guan)推動地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)機構長期持(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，為(wei)(wei)實體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提供更(geng)(geng)高質量(liang)、更(geng)(geng)有效(xiao)率的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)服務，反哺(bu)區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)社會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)。

二是把握好堅持中央事權與履行屬地責任的關系。第五次全國金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)會議(yi)要(yao)(yao)求，地(di)(di)(di)方(fang)政府要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)堅持(chi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理主要(yao)(yao)是中(zhong)(zhong)(zhong)央事(shi)權的前提(ti)下，按照中(zhong)(zhong)(zhong)央統一規則(ze)，強(qiang)化(hua)屬(shu)地(di)(di)(di)風(feng)險處置責任(ren)。由于地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)并無明確(que)的國家部(bu)(bu)委(wei)作(zuo)為上(shang)級管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)，且(qie)中(zhong)(zhong)(zhong)央與地(di)(di)(di)方(fang)尚未建立(li)常態(tai)化(hua)的協調工(gong)作(zuo)機制及信息(xi)溝(gou)通機制，在(zai)(zai)(zai)互聯網金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)專項(xiang)整(zheng)治(zhi)等具(ju)體工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)難免出現多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、多部(bu)(bu)門(men)指(zhi)導。因此，在(zai)(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央層(ceng)面，可考慮在(zai)(zai)(zai)國務院金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)穩(wen)定(ding)發展委(wei)員(yuan)會或(huo)中(zhong)(zhong)(zhong)國人民銀(yin)行的框架下，建立(li)中(zhong)(zhong)(zhong)央和地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)協調機制，明確(que)信息(xi)傳遞、業務指(zhi)導和政策(ce)執行關(guan)系;同時，地(di)(di)(di)方(fang)要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)議(yi)事(shi)協調機制，統籌利用好中(zhong)(zhong)(zhong)央金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)分支機構(gou)和地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資源，支持(chi)地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)發揮(hui)地(di)(di)(di)方(fang)政府金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)工(gong)作(zuo)的“中(zhong)(zhong)(zhong)樞”作(zuo)用，加強(qiang)信息(xi)共享、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)協調。

三是把握好維護金融穩定與保護消費者權益的關系。地(di)方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門將(jiang)“7+4”類機構(gou)(gou)納入(ru)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)圍后(hou)，基于(yu)防范(fan)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)和維護(hu)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目標導向(xiang)，傾(qing)向(xiang)于(yu)將(jiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)點放(fang)在風(feng)(feng)險(xian)源頭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)上(shang)，考慮(lv)到監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有限性，一般采取“抓(zhua)大放(fang)小”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)策(ce)略，將(jiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力量向(xiang)重(zhong)點機構(gou)(gou)傾(qing)斜(xie)。但金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊界不可(ke)能無限延伸(shen)，政府也(ye)不可(ke)能約束全部(bu)(bu)市場主體行(xing)為(wei)(wei)，而且機構(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)很容易被(bei)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)創新(xin)突破，出(chu)現(xian)新(xin)興金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)“缺位”。金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)消費者(zhe)是(shi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)參與者(zhe)，也(ye)是(shi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業(ye)持(chi)續健康發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推動者(zhe)。順應(ying)當(dang)前(qian)國際(ji)上(shang)對(dui)行(xing)為(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)視程(cheng)度不斷提升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，地(di)方金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門應(ying)加(jia)強(qiang)功能監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，尋(xun)求機構(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)與行(xing)為(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)再平衡，把加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)消費者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)作為(wei)(wei)防范(fan)和化解金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，更(geng)加(jia)注重(zhong)對(dui)機構(gou)(gou)行(xing)為(wei)(wei)規范(fan)、金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)產品質量、信息(xi)披露、侵權(quan)(quan)補償(chang)等方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。

習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調，要抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業高質量發展。這意味著，推動金融業高質量發展對做好地方金融工作的要求是雙重的。一方面需要地方金融業提供更全面的服務、更有效的配置資源；另一方面需要確保地方金融體系運營更穩健、更高效。新時代征程再起，新使命責任在肩。以江西省來看，要推動金融業高質量發展，必須以深化地方金融監管改革突破內外部阻力，著眼打基礎、補短板、利長遠，用苦干實干夯實“五大體系”。

一是建立健全政策法規保障體系。第一，加強地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)立(li)法(fa)(fa)(fa)。一方(fang)面，按照宜早不宜遲的(de)原(yuan)則，加緊推進(jin)制(zhi)定(ding)地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)條(tiao)例，賦(fu)予(yu)地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)監管(guan)職能(neng)，規范地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)組織行(xing)為(wei)；另一方(fang)面積極(ji)配合中央金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)部(bu)門(men)加快推進(jin)“7+4”類機(ji)構監管(guan)規則的(de)“立(li)改(gai)廢”，實(shi)現行(xing)業規則明確、標(biao)準(zhun)一致。第二，堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)監管(guan)履職。強化(hua)地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)部(bu)門(men)與司法(fa)(fa)(fa)、公安(an)、市(shi)場監管(guan)等部(bu)門(men)的(de)聯動(dong)，推動(dong)建設地(di)方(fang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)隊伍，強化(hua)監管(guan)工(gong)(gong)作合法(fa)(fa)(fa)性審查，提升金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)，將監管(guan)行(xing)為(wei)真正(zheng)(zheng)納(na)入法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)框架，確保程(cheng)序(xu)合法(fa)(fa)(fa)、結果公正(zheng)(zheng)。第三，創(chuang)新金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)審判機(ji)制(zhi)，推動(dong)在(zai)有條(tiao)件的(de)地(di)區(qu)建立(li)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)審判庭(ting)，創(chuang)新訴(su)訟(song)外金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)糾紛處置工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲打擊破(po)壞金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)管(guan)理秩序(xu)、金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)詐(zha)騙等違法(fa)(fa)(fa)犯罪活動(dong)，提升金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)案件審判和(he)執行(xing)質(zhi)效(xiao)，維護(hu)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)秩序(xu)和(he)社會(hui)穩(wen)定(ding)。

二是加快完善地方監管組織體系。積極應(ying)對金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)(xian)下(xia)沉趨(qu)勢(shi)，在省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)統籌抓總的(de)前提下(xia)，加快構建省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)、縣三(san)級(ji)聯動(dong)(dong)(dong)的(de)地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)組織架構，支(zhi)持(chi)(chi)經濟發達(da)、金(jin)融(rong)(rong)(rong)活躍的(de)縣（市(shi)、區(qu)）設立金(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)作部(bu)門(men)，推動(dong)(dong)(dong)將監(jian)管(guan)(guan)(guan)資源向基層一(yi)線傾斜。建立金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)分級(ji)問責(ze)(ze)制(zhi)度，制(zhi)定(ding)和公(gong)布省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、市(shi)、縣權(quan)責(ze)(ze)事項(xiang)清單，形成市(shi)場準入、日常(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、違規(gui)認定(ding)、風險(xian)(xian)處置(zhi)權(quan)責(ze)(ze)一(yi)致的(de)工(gong)作機制(zhi)，努(nu)力(li)培(pei)育恪(ke)盡職守、敢于監(jian)管(guan)(guan)(guan)、精(jing)于監(jian)管(guan)(guan)(guan)、嚴格(ge)問責(ze)(ze)的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)精(jing)神，壓實(shi)風險(xian)(xian)處置(zhi)屬地(di)(di)(di)責(ze)(ze)任。研(yan)究制(zhi)定(ding)加強全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)人才(cai)隊(dui)伍(wu)建設和發展專項(xiang)辦法，加強地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)人才(cai)隊(dui)伍(wu)建設，通(tong)過跨(kua)層級(ji)自主(zhu)培(pei)養、跨(kua)機構互動(dong)(dong)(dong)交流(liu)、跨(kua)地(di)(di)(di)域(yu)跟班學習(xi)等(deng)多(duo)種方(fang)式，建立政治(zhi)過硬、作風優(you)良(liang)、精(jing)通(tong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)工(gong)作的(de)地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)隊(dui)伍(wu)。堅(jian)持(chi)(chi)法制(zhi)化、非(fei)營利原則，支(zhi)持(chi)(chi)江西省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)互聯網金(jin)融(rong)(rong)(rong)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)小額貸款協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)融(rong)(rong)(rong)資擔(dan)保協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)交易市(shi)場協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)典(dian)當(dang)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)等(deng)行(xing)(xing)業協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)優(you)化整(zheng)合為省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)，用一(yi)個(ge)協(xie)(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)體帶動(dong)(dong)(dong)多(duo)個(ge)行(xing)(xing)業專業委員會(hui)(hui)(hui)，提升行(xing)(xing)業自律組織參與地(di)(di)(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)治(zhi)理的(de)效率(lv)和水(shui)平。

三是織牢織密區域監管協作體系。防范化(hua)解(jie)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險特別是防止發(fa)生(sheng)(sheng)系統(tong)性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險是一項(xiang)宏大(da)、恒遠的(de)課題，需要中(zhong)央(yang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)部門(men)和地方(fang)政(zheng)府緊密合作、共同發(fa)力。一方(fang)面，強化(hua)省政(zheng)府金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)(gong)作議事(shi)(shi)(shi)協(xie)調(diao)機制(zhi)，突(tu)出省地方(fang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)局(ju)的(de)工(gong)(gong)作“中(zhong)樞”作用，統(tong)籌(chou)全省金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)資源，著眼風(feng)(feng)險發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)事(shi)(shi)(shi)前、事(shi)(shi)(shi)中(zhong)、事(shi)(shi)(shi)后全過程，強化(hua)區域(yu)監(jian)管(guan)協(xie)作。針對房地產風(feng)(feng)險、融(rong)(rong)資平臺(tai)風(feng)(feng)險、國企(qi)高杠桿風(feng)(feng)險、資本市場、非法(fa)集資等重點領域(yu)，分條線組建相應的(de)工(gong)(gong)作委員會，并逐(zhu)步建立區域(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)綜(zong)合統(tong)計分析制(zhi)度、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)聯合執(zhi)法(fa)機制(zhi)、信息(xi)共享和監(jian)測預警辦法(fa)，及時全面準確(que)掌握風(feng)(feng)險狀(zhuang)況，統(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)推進(jin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)(gong)作重大(da)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，避免出現議而(er)不(bu)決、決而(er)不(bu)果的(de)現象。另一方(fang)面，加強與(yu)中(zhong)央(yang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)部門(men)的(de)對接溝通(tong)，完善央(yang)地信息(xi)傳遞與(yu)反(fan)饋、政(zheng)策制(zhi)定與(yu)執(zhi)行、行為(wei)引導(dao)與(yu)修正(zheng)等方(fang)面的(de)措施(shi)，防范跨(kua)地域(yu)監(jian)管(guan)套(tao)利及行業系統(tong)性風(feng)(feng)險。

四是高效構建監管科技支撐體系。金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)的(de)應(ying)用與發展已(yi)經成為(wei)(wei)當今世界(jie)的(de)潮流。要著(zhu)眼更加(jia)前瞻性(xing)地防控區域(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險，更加(jia)積極主(zhu)(zhu)動應(ying)對(dui)新(xin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、新(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)業(ye)態給金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)帶來的(de)挑戰，大(da)力推進(jin)監(jian)管(guan)(guan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)應(ying)用，強化(hua)監(jian)管(guan)(guan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)實踐，優(you)化(hua)整合現(xian)有的(de)江西省非(fei)法(fa)集資監(jian)測預(yu)警平臺(tai)、交(jiao)易場(chang)所監(jian)管(guan)(guan)登記(ji)結(jie)算平臺(tai)、互聯網小貸(dai)監(jian)管(guan)(guan)平臺(tai)等(deng)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)系統，探索(suo)打(da)造“一(yi)窗式”區域(yu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)安全(quan)大(da)數據(ju)監(jian)管(guan)(guan)平臺(tai)，提升(sheng)跨(kua)行業(ye)、跨(kua)市(shi)場(chang)交(jiao)叉性(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風險的(de)甄別(bie)、防范和化(hua)解能力，推進(jin)實現(xian)由現(xian)場(chang)檢查(cha)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)向(xiang)(xiang)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，由機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)(guan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)向(xiang)(xiang)功能監(jian)管(guan)(guan)、行為(wei)(wei)監(jian)管(guan)(guan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)轉變。初期在贛江新(xin)區綠(lv)色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改革創新(xin)試驗區先(xian)行先(xian)試，通過引入外部機(ji)構(gou)共(gong)建江西省金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)實驗室，利用大(da)數據(ju)、人(ren)工智能、云計算等(deng)技(ji)(ji)術(shu)豐富金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)手段，盡(jin)快(kuai)總(zong)結(jie)形成可復制經驗。

五是推進建設現代金融服務體系。做好金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作，決(jue)不能為金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)發(fa)(fa)展而發(fa)(fa)展金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)，務(wu)必(bi)要堅持(chi)回歸本源(yuan)、服(fu)從(cong)服(fu)務(wu)于經濟社(she)會發(fa)(fa)展的首(shou)要原則，把(ba)(ba)高質量發(fa)(fa)展要求(qiu)貫(guan)徹(che)(che)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工(gong)作全(quan)過程，把(ba)(ba)為實體(ti)經濟服(fu)務(wu)作為出發(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)。要將牢固貫(guan)徹(che)(che)落實新發(fa)(fa)展理念，以深化金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)供給側結構性改革(ge)為主線，立足服(fu)務(wu)江西(xi)高質量、跨(kua)越式發(fa)(fa)展大(da)局，全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)打(da)(da)(da)好防(fang)范重(zhong)大(da)風險攻堅戰(zhan)、深化綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)改革(ge)創新、服(fu)務(wu)區域(yu)協調發(fa)(fa)展戰(zhan)略、助力(li)新舊(jiu)動能轉(zhuan)換等(deng)(deng)關鍵工(gong)作，緊盯(ding)企業上市、直接融(rong)(rong)資(zi)(zi)等(deng)(deng)“大(da)事(shi)(shi)(shi)要事(shi)(shi)(shi)”打(da)(da)(da)“攻堅戰(zhan)”，緊盯(ding)分(fen)類處置P2P網(wang)貸平(ping)臺、化解交易場所存量風險等(deng)(deng)“急事(shi)(shi)(shi)難事(shi)(shi)(shi)”打(da)(da)(da)“殲滅戰(zhan)”，緊盯(ding)緩解小微民營企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)難、補(bu)齊三農擔(dan)保體(ti)系短板等(deng)(deng)“薄弱(ruo)環(huan)節(jie)”打(da)(da)(da)“持(chi)久戰(zhan)”，引導地(di)方金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構積極開(kai)發(fa)(fa)個性化、差(cha)異化、定制化金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品(pin)，提供多層次、廣(guang)覆蓋、有(you)差(cha)異的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)，協力(li)推(tui)進(jin)建設(she)風險投(tou)資(zi)(zi)、信(xin)貸投(tou)放(fang)、債券市場、股票市場等(deng)(deng)全(quan)方位(wei)、多層次的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)體(ti)系。

江西的情況僅是我國深化地方金融監管改革的一個縮影。當前，我國金融業發展正處在對內深化改革、對外擴大開放的關鍵時期，金融市場還不完全適應經濟高質量發展的要求，一些矛盾和問題仍將長期存在。金融工作必須不斷適應金融市場的實際，深化地方金融監管改革任重道遠。在新起點上深化地方金融監管改革，需要不斷深化對金融本質和規律的認識，根據國內外經濟金融發展形勢變化和我國發展戰略需要，不斷研究推進新的改革舉措，才能走出中國特色金融監管之路。■

（來源：中國金融）